Викиучебник

Государственное регулирование экономики/Основы государственного регулирования экономики

< Государственное регулирование экономики
Лекция 1. Основы государственного регулирования экономики
Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16

Дисциплина

править



Государственное регулирование

править

Государственное регулирование ― это комплекс мер административного, нормативно-правового воздействия государства на различные сферы экономики и общества для достижения общественно значимых целей, включая цели обеспечения безопасности, справедливости, защиты прав и свобод граждан; набор административных, нормативных инструментов государственной политики[7].

Выбор методов и форм государственного регулирования определяется типом экономической системы. Государственное регулирование опирается на право государства к принуждению (в форме правил, требований, стимулов). Право принуждения базируется на полномочиях, которые общество передаёт государственным институтам путём общественного выбора, а также на доверии общества к этим институтам, которое зависит от того, насколько полно результаты регулирования отражают общественные интересы, и от величины издержек государства и субъектов регулирования, связанных с исполнением регуляторных функций[7].

Экономические системы

править

Экономическая система ― это совокупность всех экономических процессов, совершающихся на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма. В зависимости от форм собственности выделяют следующие сектора экономики: государственный и частный. Иногда выделяют ещё добровольческий сектор экономики (по моему мнению, о нём вспоминают, когда расчёты различных экономистов не сходятся между собой). На основании структуры секторов экономики выделяют четыре вида экономической системы.

Типы экономических систем
  1. Рыночная экономическая система (0% ― государственный сектор);
  2. Смешанная экономическая система (0―50% ― государственный сектор);
  3. Плановая экономическая система (50―100% ― государственный сектор);
  4. Традиционная экономическая система (100% ― государственный сектор).

Ряд экономистов из числа радикальных либеральных экономистов (анархо-капиталистов) утверждают, что национальная экономическая система может существовать в режиме свободного рынка, то есть даже без минимального государственного регулирования и вмешательства (laissez-faire) и быть эффективной. И, действительно, абсолютно любая традиционная функция государства может быть решена с помощью рыночных механизмов (могут существовать и частные армии, частные суды, частные тюрьмы и т.д. и т.п.). При этом возникающие рыночные изъяны или экономические болезни могут быть скорректированы с помощью дизайн механизмов (т.н. инструментов дизайн рынка), то есть могут быть созданы и любые квазирынки в местах отсутствия ранее рыночных отношений.

Часть экономистов, относящихся к неолиберальным взглядам склоняются, что свободная рыночная экономика ― это абсолютно эффективная система экономических отношений, но они признают, что она недостижима. А предложения специалистов по дизайн рынку требуют значительных экономических ресурсов от экономических агентов, несоизмеримых экономическому эффекту от внедрения данных квази-институтов. И предлагают использовать смешанную экономику, в которой до 50% будет занимать государственный сектор экономики, который будет эффективно справляться с проявлениями фиаско рынка, и в которой будут активно использоваться методы государственного регулирования и вмешательства.

Другие экономисты социалистических взглядов, обращая внимание на эффективность государственного сектора с одной стороны и на фиаско рынка с другой стороны, предлагают внедрять централизованную экономическую систему при интегрированной системе государственного регулирования. При этом частный сектор с малым предпринимательством может активно развиваться и занимать до 50%, что позволит успешно справляться с проявлениями фиаско государства с помощью тех же дизайн механизмов, но уже устраняя возникшие условия для формирования квазирынков.

И последний тип экономической системы ― традиционная. Экономисты ― сторонники радикальных левых взглядов (автаркии) утверждают, что национальная экономическая система может эффективно существовать и работать в режиме государственного капитализма при 100% государственном секторе, когда даже малый бизнес будет защищён от атак транснациональных корпораций. А методы государственного регулирования и вмешательства станут не только директивными, а будут иметь регламентный характер.

Причины и функции государственного регулирования

править

Причины государственного регулирования:

В модели «безгосударственного общества», по мнению Дж. Стиглица, только при содействии государства может возникнуть ситуация свободного рынка. Государство изначально является неотъемлемой частью экономической системы[8]. И поддерживать безгосударственную экономику придётся инструментами государственного регулирования.

В модели минархизма («минимального государства») государство выполняет минимальное количество функций («Государство — ночной сторож»):

  • национальная оборона (защита границ);
  • охрана собственности (защита от нарушений контрактов и мошенничеств, гарант интеллектуальной собственности, лицензиат продукции);
  • поддержание верховенства закона, охрана прав и свобод человека (наличие судебной системы, защита от агрессии и краж);
  • охрана общественного порядка и обеспечения безопасности человека (наличие полиции);
  • организация денежного обращения (управляющий центрального банка);
  • регулирование фискальной политикой (сборщик налогов);
  • обеспечение государственным образованием[5].
«Намного проще повысить эффективность деятельности общества в целом с помощью права принуждения (законом), чем полагаться на добровольные соглашения между регулярно взаимодействующими экономическими субъектами. Принятие законов и контроль за их исполнениями является приоритетной функцией государственного регулирования, что позволяет государству гарантировать большую эффективность и продуктивность использования ограниченных ресурсов. «Невидимая рука» не может функционировать в условиях анархии, так как в результате принятия независимых индивидуальных решений возникает неэффективное равновесие по Нэшу. Отсюда, экономические субъекты выигрывают от принуждения, стремятся к тому, чтобы государство активно использовало право принуждения, так как индивиды увеличивают собственную выгоду (отказываются от воровства и т.п.)»[9].

В модели умеренного этатизма («государство всеобщего благосостояния») государство дополняется всеми современными функциями, в т.ч. по защите и развитию экономического и социального благополучия его граждан на принципах равенства возможностей, справедливого распределения богатства и общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себе минимальные условия достойного уровня жизни. Кроме этого, государству необходимо решать проблемы фиаско рынка[10]:

  • распределительная функция, обеспечивающая общественными благами, минимизация трансакционных издержек и влияния отрицательных внешних эффектов;
  • перераспределительная функция, обеспечивающая справедливое распределение доходов и богатств, социально-ориентированную политику;
  • стабилизационная функция, обеспечивающая высокую занятость населения, разумный уровень цен, стабильный уровень экономического роста.

В модели абсолютного этатизма ― экономического тоталитаризма («всеобъемлющего государства») государство максимизирует эффективность деятельность экономической системы, не тратя ресурсы на корректировку действий частного сектора.

Фиаско рынка

править

Фиаско рынка (провалы рынка, несостоятельность рынка, изъяны рынка) — равновесие на рынке, при котором рациональное поведение экономических агентов не обеспечивает достижение Парето — эффективности[11], аллокационную эффективность ресурсов, являясь сбоем механизма координации невидимой руки рынка[12]. Ситуация не возникает при достижении каких-либо параметров на рынке, а присутствует постоянно в смешанной экономической системе.

Виды провалов рынка

Проявлениями фиаско рынка являются[11]:

  1. Неполнота рынка (недопроизводство общественных и частных благ);
  2. Асимметрия информации на рынке товаров и услуг (несовершенство и неполнота информации);
  3. Чрезмерная дифференциация доходов населения (негативные последствия экономического неравенства);
  4. Монополизация отраслевых рынков (рост цен, снижение объёма выпуска, чистые общественные потери);
  5. Отрицательные внешние эффекты;
  6. Высокие трансакционные издержки;
  7. Необходимость регулирования экономики на межгосударственном уровне;
  8. Недостаточное финансирование капиталоёмких технологий, инфраструктурных проектов (замедление темпов технического прогресса).
Определения

Неполнота рынка ― ситуация, когда рынок не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят. Возникают чистые общественные потери.

Асимметрия информации ― неравномерное распределение информации между сторонами контракта. Потребитель не может повлиять на производителя, отсутствует контроль и оценка качества услуг. Продавец заведомо лучше знает качественные характеристики своей продукции. Недостаток информации порождает неэффективность, блокируя взаимодействие между участниками сделки. Возникают чистые общественные потери.

При монополизации отраслевых рынков (монополии, монопсонии и олигополии) равновесие устанавливается при равенстве предельного дохода и предельных издержек, причём цена превышает величину предельного дохода и предельных издержек, то есть при прочих равных условиях цена выше, а объём выпуска меньше, чем при совершенной конкуренции. Возникают чистые общественные потери.

Внешние эффекты ― ситуация, при которой часть выгод или издержек, полученных от какой-либо деятельности (сделки), достаётся третьим лицам, что влияет на функции полезности индивидов и производственные функции предприятий. Возникают чистые общественные потери.

Общественные издержки ― сумма частных издержек, возникающих в результате сделки, и издержек, налагаемых на потребителей вследствие их воздействия на сделку, за которую они не получают компенсации или платы, где частные издержки — издержки, которые несёт лично экономический агент, предпринимающий действия, совершающий сделку.

Виды провалов свободного рынка

Френсис Батор отмечает 5 видов провалов, когда Парето-эффективность нарушается при laissez-faire[13]:

  • провал существования (отсутствие констант равенства предельных норм замещения между производством и распределением);
  • провал сигнала (отсутствие локального максимума прибыли каждого производителя или общего максимума прибыли каждого производителя);
  • провал стимула (отсутствие неотрицательной прибыли для всех производителей);
  • провал структуры (нарушение совершенной конкуренции, при которой несколько фирм эффективного масштаба, установившие максимум благосостояния при распределении ресурсов, не могут самоподдерживать выпуск и цены);
  • провал принуждения (существование правовых и организационных несовершенств, ограничений учёта ресурсов и продуктов, препятствующее размещению на рынке).
Причины возникновения провалов рынка

Источниками возникновения провалов рынка являются[14]:

  • угасание конкуренции из-за слияния фирм, тайных сговоров и беспощадной конкуренции, формируя только небольшое количество фирм;
  • развитие технического прогресса, требующее использования большего количества реального капитала, крупных и централизованных рынков, богатых источников сырья, формируя крупномасштабных производителей;
  • неспособность рыночной системы перераспределять ресурсы в соответствии с потребностями потребителей, отсюда расточительное и неэффективное производство и неравное распределение дохода;
  • неумение рыночной системы учесть все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением определенных товаров и услуг, когда спрос и предложение не отражают все выгоды и издержки производства;
  • существование потребностей в товарах и услугах, производство которых не может финансироваться индивидами через рынок, когда не учитываются общественные или коллективные потребности;
  • неустойчивость механизма полной занятости и стабильности уровня цен;
  • отсутствие механизма для оптимального распределения доходов;
  • побочные издержки и выгоды третьих лиц при производстве общественных благ;
  • возникновение препятствий применения лучшей технологии, развития новой производственной техники и замедлений темпов технического прогресса;
  • отсутствие дифференциации продукции и отсутствие условий создания новых продуктов.

Пути преодоления фиаско рынка

править

Во всех случаях требуется государственное вмешательство для преодоления провалов рынка в следующих формах[11]:

  • Полнота рынка обеспечивается субсидиями и налогами Пигу, путём перераспределения прав собственности по Коузу и принятия специальных правил ценообразования. Данные инструменты создают новые рынки (квазирынки) и в случае сохранения свойства выпуклости набора производственных возможностей позволяют достичь эффективного распределения ресурсов.
  • Отсутствие конкурентного поведения требует прямого государственного регулирования согласно теории имплементации (теории механизма стимулирования).
  • Полноту и асимметрию информации можно создать рынком условных обязательств, фьючерсным рынком.
  • В условиях ситуативной монополии (конкурентам недоступны факторы производства) государство может разделять (или запрещать слияния) сконцентрированные производственные мощности монополиста на основе антимонопольного законодательства, если слияние не снижает затраты за счёт экономии на масштабе.
  • При естественной монополии (когда вхождение на рынок конкурентов влечёт потери экономии на масштабе и рост издержек, или демонополизация затруднена технически) государство может регулировать доступ на рынок и аллокацию ресурсов, цены на рынке, непосредственно участвовать в производстве в форме государственных и муниципальных предприятий, монополизируя у себя соответствующие виды деятельности, а также активно внедрять достижения научно-технического прогресса.
  • При легальной монополии (государство наделяет исключительными правами на осуществление какой-либо деятельности с помощью лицензирования и патентования) государство может регулировать доступ на рынок участников.

При асимметрии и неполноты информации государство может распределить риски между потребителями, страхуя инвестиции и вклады, контролируя производство и сбыт товаров и услуг, само участвуя в производстве тех или иных товаров и услуг, финансируя сверхдолгосрочные проекты; учитывать на рынке репутацию, лицензировать участников (в сфере здравоохранения, образования и т.п.)

При отрицательных внешних эффектах (часть издержек, связанных с деятельностью или фактором производства, достаётся третьим лицам) государство может проводить интернализацию внешних эффектов, запрещать и вводить систему штрафов и наказаний. При положительных внешних эффектах (часть выгод, связанных с деятельностью или фактором производства, бесплатно достаётся третьим лицам) государство может вводить систему стимулирования и субсидирования, иную государственную поддержку для дополнительного производства общественных благ.

Концепции государственного регулирования экономики

править

Экономическая концепция – это совокупность научно обоснованных предположений о характере развития экономической системы, которые объединены общими исходными теоретическими и методологическими позициями.

Вся «История экономических учений» представляет из себя набор экономических концепций:

В рамках перечисленных учений принято выделять следующие концепции государственного регулирования национальной экономики[15]:

  • Концепция развития производства (концепция стимулирования предложения) ― развитие производительных сил и структурной перестройки экономики, но допускающая несбалансированность воспроизводственного процесса.
  • Концепция сбалансированного развития воспроизводства ― поддержание равномерного роста различных отраслей при его сбалансированности, антициклическое регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия, но максимизация темпов роста не является целью.
  • Концепция стимулирования спроса ― достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечение полной занятости при допущении умеренной инфляции.
  • Концепция импортозамещения ― снижение зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке, и ослабление зависимости экономики страны от непредсказуемых мировых рынков.
  • Концепция стимулирования роста экспортных отраслей ― повышение эффективности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии.

Модели провалов рынка

править

Согласно «Экономики преступления и наказания» (раздела экономической теории) в условиях снижения уровня обеспечения правовой защиты (разрушения правовых институтов) в моделях «Хищник — жертва», «Дилемме заключённого» и «Теории оседлого бандита» сильные по отношению к слабым ведут себя неэтично, используют имеющиеся ресурсы в попытках экспроприировать собственность слабых, слабые же перестают работать (начинают работать, лишь когда надо выжить). Отсутствие правового регулирования присвоение результатов чужого труда привлекательнее, чем производство. Когда же сильные заботятся о будущем и создают стимулы для слабых работать постоянно, то общество остаётся неэффективным и социально несправедливым вследствие хищнического поведения сильных[9].

Из данных моделей можно сделать ряд выводов[9]:

  • Власть закона обеспечивает эффективность и социальную справедливость, защищает людей с моральными устоями от обмана, защищает собственность и выпуск слабых.
  • Необходимость частных затрат на защиту своей собственности (установка частной сигнализации, частной охраны, страхования и т.п.) не согласуется с принципом равенства всех перед законом и является менее эффективным по отношению к обеспечению коллективной защиты при помощи силы закона.
  • Работающие законы (институты устрашения и наказания) позволяют получать доход на рынках и вести себя рационально всем участникам.

На практике (в середине 90-х годов в России) предприятия, столкнувшись с проявлением несущественного объёма госсектора, недофинансированными институтами правопорядка, идеологией спонтанного порядка фактически работали в чистых условиях свободного рынка. Власть закона сменилась на клептократию, и предприятия один за другим терпели крах (слабые перестают работать). Практика подтвердила выводы множества работ американских экономистов, что концепция свободного рынка не работоспособна. Гипотеза эффективного рынка продолжает нещадно критиковаться.

С последующим ростом госсектора, становлением смешанной экономики, предприятия столкнулись с провалами рынка:

  • Частные предприятия не готовы поставлять маломаржинальные общественные блага на рынок: активно избавлялись от прибыльных, но не непрофильных активов; закрывали участки с нулевой прибылью; избавлялись от объектов соцкультбыта, сельскохозяйственного назначения и т.п.; крупные тресты разбивались на множество мелких бизнесов; передача бизнес-направлений на аутсорсинг; из-за сокращения рабочих мест останавливались по цепочке и другие предприятия выпускающие общественные блага. Отсюда, на рынок была прекращена частичная поставка продукции ВПК, прекращена борьба с социальными болезнями (туберкулёзом и т.п.), закрыты кислородные станции (поставка кислорода в больницы), снесены парки, закрыты музеи, заводские столовые и т.д. и т.п. Множество бизнес-направлений с побочными продуктами (общественными и частными благами), которые снижали стоимость основного продукта, были закрыты по решению собственников и топ-менеджеров в частном секторе из-за малой маржинальности.
  • На рынке сложился хаос с продукцией по ТУ (не по требованиями ГОСТа): в мороженом исчезло молоко, огурцы стали несъедобными, резервуары опасны для эксплуатации и т.п. Рынок ремонта, б/у и восстановленного оборудования (редукторов, станков, автомобилей и т.п.) стал не просто «рынком лимонов», когда покупатель не знает качество покупаемого продукта, а где из-за принципа «плохие товары вытесняют хорошие» стал криминальным (не обманешь ― не продашь). Частное высшее образование стало синонимом покупок дипломов.
  • Согласно теории размещения производства производство стремится к дешёвым ресурсам, к рынкам с дешёвой рабочей силы. Однако, открыв производство в регионе с сильной дифференциацией доходов населения, предприятия сталкиваются с тотальными хищениями («На работе я не гость, украду хотя бы гвоздь») и вандализмом (таунхаусы в центре спальных районов не столь популярны).
  • Демпинг, хищническое ценообразование, сговор на тендерах, ― считаются обычными рыночными инструментами. Арендодатель хищнически наживается на арендаторе, поднимая цену на аренду (куда он сбежит, если он уже раскрутил торговую точку, прикормил клиентов, потратил кучу денег на эту точку). Арендодатель не готов снижать цену на аренду даже тогда, когда торговая точка годами простаивает пустой. Откат по сделкам, расходы на лоббизм стал также обыденностью. Именно в условиях смешанной экономики возникает подкуп продавца, а не покупателя (чтоб тот поставил заказ в производство в текущем периоде, а автомобиль нужной комплектации на доставку), иначе наш производственный план расписан до конца года, а очередь на автомобиль на три года вперёд.
  • Предприятия, сталкиваясь с негативными последствиями от сделок третьих лиц, не могут требовать компенсаций в связи с тем, что не являются участниками сделок. Так определил рынок. Да, сосед имел право открыть хостел для гастарбайтеров, бомжатник рядом с вашим частным детским садиком, пивнушку по соседству с вашим элитным бутиком, пункт приёма металла через забор с вашим складом металла и т.д. и т.п.
  • Предприятиям (даже самым малым) приходится держать в штате специалистов по безопасности и юристов. Каждая сделка требует значительных сроков проверки, выработки пунктов контрактов (шаблон договора ― это лишь отправная точка переговоров, а не конечная для автоматизации процесса), регулярно возникают эксклюзивные гарантированные требования в сделках (подписать дополнительно расписку, дать чистую бумагу с вашей подписью и печатью «на всякий случай, ну вы же не мошенники»), открыть аккредитив, предоставить вексель, рекомендательное письмо нашего клиента. Всё это считается нормальными рыночными инструментами, а при этом трансакционные издержки становятся запредельными.
  • Работа с ВЭД сильно затруднена, арбитражные споры в Лондонских судах, судах других стран не только сильно затратны, но и местные суды всегда встают на сторону отечественных предпринимателей. Не могу припомнить примеры судебных разбирательств в китайском суде (а также в таджикских и киргизских) из-за некачественной поставки в Россию продукции, срыва сроков поставки (а они регулярны).
  • Частный сектор не может профинансировать крупные и не очень инфраструктурные проекты (строительство дорог и мостов, школ и больниц, запуск общественного транспорта); смеётся над предложениями профинансировать инвестиционные проекты с горизонтом планирования более 3 лет; отсутствует рынок патентов и ноу-хау, не открываются новые конструкторские бюро и НИИ.

С ростом госсектора (более 40%) возникает переход от смешанной к плановой экономике, и на примере cкандинавской модели (некоторых других стран) можно отметить, что количество фиаско рынка снижается в разы.

Вопросы для самопроверки

править

1. Государственное регулирование и экономические системы. Дайте определение, укажите типы экономических систем. Что предпочтительней на ваш взгляд и почему?

2. Причины и функции государственного регулирования. Какие плюсы и минусы вы видите при экономическом тоталитаризме в экономической сфере?

3. Провалы рынка: определение, виды и пути их преодоления. Приведите примеры фиаско рынка, с которыми может столкнуться ваше предприятие, и предложите как предприятие может решить данные проблемы.

Примечания

править
  1. ↑ Рабочая программа «Государственное регулирование экономики» (магистратура)//НИУ ВШЭ, 2014
  2. ↑ Рабочая программа «Государственное регулирование экономики» для бакалавров 3 курса//МГУ, 2022
  3. ↑ Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование экономики» для аспирантов//МГУ, 2019
  4. ↑ Рабочая программа «Государственное регулирование экономики» (бакалавриат 8 семестр)]//УрФУ, 2020
  5. ↑ а б Кучуков Р.А. Государственное регулирование национальной экономики в современной России: учебник/Р.А. Кучуков — М.: Экономика, 2012 — 412с. — С.36 — ISBN 978-5-282-03262-8
  6. ↑ Дьячкова А.В. Экономика общественного сектора. — Екатеринбург: УрФУ, 2016. — 166 с. — ISBN 978-5-7996-1846-9
  7. ↑ а б Клименко А.В., Минченко О.С Государственное регулирование экономики: вопросы теории и лучшая практика // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2016. — № 3. — С. 8-30.
  8. ↑ Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора ― М.: Аспект Пресс, 1995 ― 832с. ― С.23 ― ISBN 5-7567-0040-4
  9. ↑ а б в Хиллман А. Государство и экономическая политика: возможности и ограничения управления ― М.: Из. дом ГУ ВШЭ, 2009 ― 879с. ― С.52, 69 ― ISBN 978-5-7898-0340-9
  10. ↑ Масгрейв Р.А., Масгрейв П.Б. Государственные финансы: теория и практика ― М.: Бизнес атлас, 2009 ― 716с. ― С.20-21 ― ISBN 978-5-9900421-3-1
  11. ↑ а б в Якобсон Л.И.,Колосницына М.Г. Экономика общественного сектора. — М.: Юрайт, 2014. — С. 15―22. — ISBN 978-5-9916-2581-4
  12. ↑ Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — С. 17-18. — ISBN 5-7598-0073-5
  13. ↑ Батор Ф.М. Анатомия провала рынка. — Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. — СПб.: Экономическая школа, 2004. — Т. 4. — С. 251-292. — ISBN 5-902402-07-7
  14. ↑ Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика — М. : Республика, 1992. — Т. 1. — С. 88-91. — ISBN 5-250-01486-0
  15. ↑ Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие — М.: КНОРУС, 2013. — 520 с. ― С.44-45 — ISBN 978-5-406-02776-9
Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
Источник — https://ru.wikibooks.org/w/index.php?title=Государственное_регулирование_экономики/Основы_государственного_регулирования_экономики&oldid=220790