Государственное регулирование экономики/Органы государственного управления экономикой

Лекция 3. Государственное управление экономикой

Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16

МГУ:

Государство и его роль в жизни общества: альтернативные подходы. Основные функции государства и виды государственной экономической политики. Государственный сектор в современной экономике. Структура доходов и расходов государства: основные тенденции. Налоги и бюджет как инструмент экономической политики государства. Проблема эффективности государственного сектора.

НИУ ВШЭ:

Современные тенденции в государственном управлении и регулировании Этапы развития теории и практики государственного управления. Политико-административная дихотомия: позиция В. Вильсона и Ф. Гуднау, «идеальный» бюрократ М. Вебера. Различие политики и администрирования, современные трактовки. Основные характеристики Нового государственного управления. Поведенческий подход в государственном управлении и регулировании (Herbert A. Simon, William A. Niskannen, Richard Thaler, Cass Sunstein). Административная реформа в современной России: цели и результаты. Совершенствование системы государственного управления: контрольно-надзорная деятельность Полномочия и функции государственных органов. Положения о государственных органах, типы и различные классификации функций. Контрольно-надзорные полномочия. Виды государственного контроля и надзора. Муниципальный контроль. Виды муниципального контроля, отличия от других типов контроля. Правовые основы разграничения и закрепления полномочий за органами публичной власти. Модели наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации государственными полномочиями. Разграничение государственных полномочий по предметам совместного ведения. Собственные и переданные полномочия по регулированию. Распределение государственных полномочий в сфере контроля и надзора. Федеральное законодательство по передаче отдельных государственных полномочий. Полномочия ОИВ субъектов Российской Федерации на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Законодательная основа государственной контрольно-надзорной деятельности. Порядок передачи отдельных государственных полномочий, их финансового обеспечения и контроля за исполнением. Организационно-правовая основа внедрения технологий стандартизации и регламентации переданных государственных полномочий. Реформирование контрольно-надзорной деятельности. Приоритетные проекты по реформированию контрольно-надзорной деятельности. Новые подходы к контрольно-надзорной деятельности: внедрение риск-ориентированного подхода, совершенствование обязательных требований, подлежащих проверке, профилактические мероприятия, расширение использования ИКТ в контрольно-надзорной деятельности и сокращение объема взаимодействий между проверяемыми и проверяющими. Автоматизация контрольно-надзорной деятельности. Мониторинг контрольно-надзорной деятельности и лицензирования. Анализ видов контрольно-надзорной деятельности Нормативные правовые основы осуществления контрольно-надзорной деятельности. Приоритетные виды контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации. Реформа контрольной и надзорной деятельности. Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности. Административные регламенты исполнения государственных функций. Административные регламенты предоставления государственных услуг. Требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора). Экологический надзор. Ветеринарный надзор. Строительный надзор. Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств. Государственный контроль за обращением медицинских изделий. Стратегическое планирование, государственные программы и проектные подходы в государственном управлении Стратегические документы как инструмент государственного регулирования. Основные документы системы стратегического планирования. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Стратегическое планирование в Российской Федерации. Промышленная политика Российской Федерации. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации. Концепции и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Механизмы, меры и инструменты государственного регулирования в концепциях социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. Национальные проекты. Соглашения о реализации региональных проектов. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов. Стратегии социально-экономического развития макрорегионов. Отраслевые стратегии развития промышленности. Государственные программы. Нормативная правовая основа разработки и реализации государственных программ, ранжирование программ, отчетные документы. Содержание государственных программ на конкретных примерах. Федеральные и ведомственные целевые программы. Планы деятельности государственных органов. Проектные подходы в государственном управлении, приоритетные проекты. Региональные программы развития промышленности. Анализ государственных программ Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Структура и разделы государственной программы. Паспорт государственной программы. Цели и задачи государственных программ. Показатели (индикаторы) государственных программ. Подпрограммы и основные мероприятия государственных программ. Показатели результативности и оценка эффективности деятельности в государственных органах Современные концепции и практики государственного управления, ориентированного на результат. Принципы управления по результатам: MBO, MBR, TQM, CQM. Принципы бюджетирования по результатам: PPBS, ZBB, GPRA(PFA), OOB. Международная практика результативного управления. Технологии управления результатами на уровне государственных служащих. Эффективность (efficiency, effectiveness) и результативность (performance) деятельности государственных служащих. Системы отчета по показателям результативности (management accountability framework). Показатели результативности органа власти и государственных служащих, их взаимосвязь. Система сбалансированных показателей (balanced scorecards). Система ключевых показателей (key performance indicators). Законодательные основы использования показателей результативности. Оценка текущих и ключевых обязательств государственных служащих в международной практике (ongoing commitments и key commitments). Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих: командные и индивидуальные подходы. Процедуры оценки государственных служащих. Методы оценки государственных служащих: количественные, качественные, комбинированные. Центры оценки и развития профессиональных качеств государственных служащих (assessment centers). Оценка «360 градусов» (360 degree feedback). «Комплексная оценка» (narrative assessment). Влияние оценки на карьерный рост и условия прохождения государственной службы. Программы повышения результативности деятельности государственных служащих (performance management programs). Программы профессионального развития государственных служащих (individual performance programs). Методические рекомендации Минтруда России по оценке государственных гражданских служащих. Примеры систем оценки гражданских служащих в государственных органах. Разработка показателей результативности деятельности гражданских служащих. Определение и сущность показателей результативности. Типы и виды показателей результативности (performance measures). Требования к показателям результативности (SMART, CREAM, 4С). Показатели влияния (impact measures): определение, классификация, примеры. Показатели конечных эффектов (outcome measures): определение, классификация, примеры. Показатели непосредственных результатов (output measures): определение, классификация, примеры. Показатели процессов (process measures): определение, классификация, примеры. Показатели входящих ресурсов (input measures): определение, классификация, примеры. Мониторинг показателей результативности. Ограничения использования системы показателей результативности. Управление государственной службой. Реформы государственной службы: теоретические модели и практические реализации. Механизмы нормативно-правового обеспечения управления государственной службой и ее реформирования. Циклы реформ государственной службы в Российской Федерации. Внешние и внутренние ограничения реформ (российские реалии). Институциональный и программно-целевой подходы к управлению государственной службой. Экспертное обеспечение реформ государственной службы. Российский опыт. Бенчмаркинговые подходы к управлению государственной службой. Использование данных в процессе управления государственной службой. Процесс принятия решений в области управления государственной службой. Региональная государственная служба. Оценки эффективности управления государственной службой. Современные разработки в области совершенствования системы управления государственной службой Российской Федерации. Анализ программ реформирования государственной службы. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Федеральные программы по реформированию государственной службы Российской Федерации. Основные направления совершенствования системы государственного управления. Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации. Основные цели, задачи, мероприятия и результаты реформирования государственной службы Российской Федерации. Основы (механизмы) государственного регулирования в социальной сфере Социальная политика как одна из сфер ответственности государства. Три ключевых вопроса социальной политики. Противоречия между экономической и социальной политикой и инструменты их разрешения. Социальная сфера, государственная инфраструктура социальной сферы. Векторы трансформации социальной политики в современной России. Денежные социальные трансферты населению, их основные виды. Основные механизмы и инструменты пенсионного обеспечения. Предпосылки для проведения пенсионной реформы. Бедность как одна из сфер ответственности социальной политики. Подходы к оценке уровня бедности. Бедные в России. Национальные цели, национальные проекты и госпрограммы как инструменты государственного регулирования в социальной сфере.

Оценка эффективности управления

Ключевые показатели эффективности губернаторов ― перечень экономических показателей, оценивающие эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждаемые Президентом Российской Федерации, методы расчётов которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии оценки

Февральский перечень включает в себя 20 ключевых показателей оценки губернаторов:

1. Доверие к власти.
2. Численность населения субъекта Российской Федерации.
3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
4. Уровень бедности.
5. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
6. Уровень образования.
7. Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи.
8. Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью.
9. Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.
10. Число посещений культурных мероприятий.
11. Количество семей, улучшивших жилищные условия.
12. Объём жилищного строительства.
13. Качество городской среды.
14. Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам.
15. Качество окружающей среды.
16. Темп роста реальной среднемесячной заработной платы.
17. Темп роста реального среднедушевого денежного дохода населения.
18. Темп роста физического объёма инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета.
19. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.
20. «Цифровая зрелость» в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений.

Проблема

Президент Центра прикладной социологии и политологии Геннадий Подлесный отмечает, что публикация мер сравнимости результатов работы высших должностных лиц страны необходимы для населения и должны быть им понятны. Это важный шаг для оздоровления климата в стране. Бывший глава Забайкалья Константин Ильковский добавил, что «обязательно должны существовать какие-то критерии оценки для деятельности губернатора. Сложилась ситуация, когда губернатор отвечает абсолютно за все. И по выполнению или невыполнению одного из критериев не всегда можно оценить губернаторскую работу.» В целом, бывший губернатор Омской области Леонид Полежаев отметил, что «теперь оценочные рамки стали определенными и совпали с целевыми показателями майских указов президента, а без реализации губернаторских критериев выполнить майские указы не получится».

Владимир Путин ещё по итогам заседания президиума Государственного совета 23 ноября 2018 года одобрил новый перечень показателей для оценки эффективности губернаторов по выполнению майского указа 2018 года:

Когда смотрю и читаю запланированные показатели, условно, конечно, что нужно увеличить количество посещений учреждений культуры в два раза, сразу возникают вопросы: кто будет посещать эти учреждения культуры, какие это учреждения культуры? Это будут одни и те же люди, будут просто чаще ходить, либо это разные люди? И самое главное, что они там увидят, услышат, почувствуют? Насколько то, что люди увидят, услышат, почувствуют, будет соответствовать тому, чтобы люди чувствовали свою неразрывную связь с национальной культурой, могли бы гордиться сегодняшними достижениями культуры? И так далее. То же самое касается инфраструктуры. Но увеличить количество дорог с 30–35 процентов до 40–45, довести до нормативного состояния – не очень понятно, правда? Ям не будет больше на дороге или они останутся? Или просто нормативы изменят, и то, что сегодня 30–35, завтра уже будет считаться 40–50, а ямы и колдобины как были, так и останутся. Понимаете, нам нужно не формулировки красивые и гладкие формулировать и писать на бумажке, а нужно, чтобы всё это было в жизни, чтобы изменения дошли до каждого человека, чтобы люди это почувствовали, в том числе, кстати говоря, по результатам общей работы и на уровне жизни, на уровне заработной платы, на пенсиях. Чтобы это тоже были не средние показатели, усреднённые, а чтобы это было, как мы с вами знаем и как это важно для людей, чтобы это были реальные деньги, а не какие-то проценты усреднённые. Что называется, «на руки». Сколько люди получают сегодня, завтра, послезавтра – это важно.

Мнения

Критерий «Уровень доверия к власти», на первый взгляд, подобен двум старым критериям: «Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и «Оценка населением эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации». Этот показатель на первом месте. «Доверие населения», по мнению Леонида Полежаева, «будет напрямую зависеть от выполнения остальных критериев. Сам по себе этот критерий не имеет методики расчёта и является композитом исполнения всех остальных критериев». Но теперь население напрямую не будет субъективно оценивать эффективность работы госвласти. Директор региональных программ Института социальной политики Наталья Зубаревич также считает, что «эти индикаторы невозможно измерить, да и методик нет для этого». «Все это сугубо вторично по отношению к реальным измерениям, которые приняты в России: в регионе все тихо, выборы прошли, все молчат, ну и хорошо. Реальное измерение доверия населения — нормальные выборы».

Вместо критерия «Уровень безработицы» появился критерий из майских указов «Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики». Можно предположить, что проблема с неполной регистрацией безработных, привела к отказу от данного критерия в новом перечне. Однако, директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что методика расчёта количества высокотехнологичных рабочих мест лукава. Все это пожелания, потому что этот критерий невозможно посчитать.

Среди критериев оценки работы губернаторов — «Доля городов (населенных пунктов) с благоприятной городской средой в регионе». По мнению экс-главы Забайкалья Константина Ильковского, «довольно сложно будет добиваться высоких результатов по данному критерию. Ведь речь идет не только о безбарьерной среде и благоустройстве. Но и о доступности мест в детских садах, отсутствии второй смены в школах, городской экологии и так далее. А это уже всё зависит от размера регионального бюджета. Исторически сложившуюся в регионе неблагоприятную ситуацию сложно изменить даже не за один, а за два губернаторских срока».

Ссылки

• Вэй Сюн: Мандаринская модель роста Китая ведёт к мировому финансовому кризису
• Путин утвердил 15 критериев оценки эффективности губернаторов
• Применение мандаринской модели экономического роста на примере российской экономики

Примечания

Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16