Викиучебник

Государственное регулирование экономики/Государственное планирование

< Государственное регулирование экономики
Лекция 7. Государственное планирование
Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16

Госплан СССР

Госплан

править

Госплан СССР — государственный орган, осуществлявший государственное планирование развития народного хозяйства и контроль за выполнением государственных планов в СССР, действовавший в период c 1923 по 1991 год. Задачей Госплана была разработка единого государственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления. Госплан разрабатывал Методические указания к разработке плана государственных планов развития народного хозяйства, формы и показатели, обеспечивающие идентичность всех материалов. Госплан планировал социально-экономическое развитие регионов, плановое размещение производительных сил. Кроме этого, Госплан подготавливал постановления правительства по хозяйственным вопросам, разрабатывал методические и нормативные документы, решал текущие экономические вопросы, осуществлял экономическое сотрудничество с зарубежными странами[3].

Планирование

править

Планирование — это разработка планов экономического и социального развития, а также комплекса практических мер по их выполнению; процесс создания модели объекта в будущем с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

Различие между планированием и прогнозированием и, соответственно, между планом и прогнозом состоит в том, что прогнозирование — это пассивное предсказание (прогноз инфляции, курса валюты и пр.), а планирование — это формулирование намерений, которое предполагает сознательное проявление волевых усилий и включает в себя принятие решений; устанавливает то, что должно быть сделано. А бюджетирование — финансовый план в стоимостном выражении, документ, сопоставляющий все понесенные расходы с имеющимися (или возможными) доходами. Можно сказать, что по прогнозу наша экономика будет испытывать кризис. По нашему плану, чтобы избежать негативный прогноз, необходимо принять меры. Чтобы выполнить наш план необходимо принять бюджет в краткосрочном периоде, в котором учесть расходы.

Классификация типов планирования

Классификация типов планирования по признакам[4]:

  • по степени обязательности выполнения: директивное (обязательное для исполнения) и индикативное планирование (рекомендующее, направляющее);
  • по горизонту планирования: долгосрочное (более 3 лет), среднесрочное (1-3 летние планы) и краткосрочное планирование (до 1 года);
  • по типу решений: стратегическое (общие), тактическое планирование (оперативное);
  • по уровням управления: федеральном, региональном, местном (органами государственного управления);
  • по степени охвата объекта: общее и частичное планирование;
  • по предмету: планирование отдельных отраслей;
  • по степени повторяемости: систематическое и единовременное планирование;
  • по степени адаптации: жесткое и гибкое планирование;
  • по степени детализации: агрегированное (общее) и детальное планирование;
  • по временному признаку: последовательное (последующий план после завершения предыдущего), синхронное (планирования сразу на несколько последовательных периодов), скользящее (последующий план после завершения части предыдущего плана) и внеочередное планирование (по мере необходимости);
  • по ориентации идей планирования:
  • реактивное (по прошлому периоду),
  • инактивное (на основе сложившегося тренда),
  • проактивное (с учётом увеличения),
  • интерактивное планирование (от желаемого будущего).
Методы планирования

На практике используются следующие методы планирования[4]:

  • методы стратегического и конкурентного анализа (STEEP–анализ, SWOT-анализ, отраслевой анализ, анализ стратегических групп, анализ стоимостных цепочек, конкурентный анализ, анализ потребителей);
  • методы прогнозирования (по степени свободы процесса прогнозирования от субъективности: субъективные (качественные, интуитивные), объективные (количественные), эвристические (основанные на эмпирических данных и экстраполяции тенденций) и аналитические (причинно-следственные, прогнозирующие спрос в зависимости от выявленных факторов) методы; по объёму аналитической работы);
  • метод построения сценариев (разработка альтернативных картин будущего состояния внешней среды. Планирование сценариев обеспечивает интеграцию интуитивных и количественных методов, основанных на имеющихся фактах. Планирование и анализ сценария — это структурированный метод разработки альтернативных картин будущего состояния внешней среды. Сценарий представляет собой детальное, внутренне последовательное описание того, на что может быть похоже будущее, основанное на ряде предположений);
  • методы планирования:
  • балансовый метод (построение балансов для сравнения и увязка имеющихся в наличии ресурсов с потребностями в них);
  • нормативный метод (на основе заранее установленных норм и нормативов рассчитывается потребность в ресурсах и в их источниках);
  • расчётно–аналитический метод (рассчитываются плановые показатели за счет принятых за базу показатели и индексы их изменения в планируемом периоде);
  • календарный метод (проект всегда имеет установленный срок завершения): графики Гантта, метод оценки и пересмотра планов (PERT) (аналитический расчетный метод, позволяющий построить сеть, связывающую все работы, и спрогнозировать оптимистические, пессимистические и наиболее вероятные сроки выполнения работ), метод критического пути (CPM) (метод принятия решений, основанный на предположении, что процесс займет максимально возможный промежуток времени, т. е. критический путь в сетевом графике);
  • экономико-математическое моделирование и динамическое имитационное моделирование (экспериментальный анализ, изучающий последовательность многообразных действий внутри модели, благодаря чему определяются удовлетворительные решения для комплексных и приближенных к реальности проблем).
Директивное и индикативное планирование

Директивное планирование — жёсткая система заказов, разнарядок, фондирования ресурсов и т. п.[5].

Индикативное планирование — метод государственного регулирования экономики[6], при котором эффективность функционирования экономики достигается путём разработки набора последовательных численных прогнозов или целевых показателей на экономическое будущее. Цель индикативного планирования — координация инвестиционных и производственных планов частного и государственного секторов посредством предоставления экономической информации. В отличие от директивного планирования это планирование без принуждения. Подчинение является добровольным. Он основан на идее, что если план будет правильно построен, то он укажет оптимальный путь для экономики, который затем будет спонтанно следовать экономическим субъектам без необходимости принуждения. Формально процесс принятия решений полностью децентрализован, однако некоторые варианты индикативного планирования включают консультации с крупными частными субъектами и согласование частных инвестиционных планов. Кроме того, соблюдение поощряется и облегчается убеждением и когнитивным обрамлением, а иногда и подкрепляется стимулами. Кроме того, контролируемые государством инвестиционные фонды могут быть направлены на реализацию льготных проектов в соответствии с планом. Кроме того, обязательства государственного сектора по осуществлению запланированных государственных инвестиций и целевых показателей производства могут представлять собой элемент определенности, способствующий предполагаемому добровольному соблюдению[7].

Централизованное и децентрализованное планирование

Централизованное планирование — экономическое планирование, в котором процесс принятия решения происходит централизовано, в едином месте.

Децентрализованное планирование — экономическое планирование, в котором процесс принятия решений распределяется между различными экономическими агентами или локализован в производственных единицах. Децентрализация оказывается несправедливой и неэффективной, поскольку децентрализованные центры испытывают проблемы неполных рынков, а общие блага пренебрегаются[8].

Директивный план

править

Директивное планирование — это процесс разработки планов, имеющих силу закона и адресный характер, с установлением плановых заданий и распределением ресурсов для выполнения, обязательный для исполнителей, которые несут ответственность[9].

Критика директивного плана

Директивная форма планирования критикуется за то, что она лишает производителя самостоятельности и инициативы (за него уже всё порешали наверху), стимулов к развитию (нет возможности выделить дополнительные ресурсы (даже когда они запланированы), ибо в приоритете выполнение главного плана), приводит к различным диспропорциям (без компенсирующего механизма между предприятиями, когда подводят смежники, негде и нечем перехватиться недопоставленными ресурсами), что ведет к замедлению темпов экономического роста и другим кризисным явлениям в народном хозяйстве[5].

Индикативный план

править

Считается, что в СССР как и во многих других странах существовало индикативное планирование. Успешное индикативного планирования в СССР часто называли директивным, но это не так. Случаи невыполнения плана не были столь редки.

В Госплане использовался балансовый метод планирования, была использована целая система материальных и стоимостных балансов по примерно 235 видам промышленной и сельскохозяйственной продукции. Использовалась и модель межотраслевого баланса (МОБ) в качестве предпланового документа, который давал необходимые межотраслевые пропорции, а затем уточнялся по конкретным производителям, потребителям и по районам[3].

Планирование проходило в четыре этапа[3]:

  • выявлялись потребности множества потребителей каждого продукта, убеждались в обоснованности заявленных потребностей с позиции необходимости национальной экономики;
  • детально выявлялись возможные ресурсы и возможность производства по каждому виду продукции с помощью статинформации, нормативных расходов, технологических процессов, производственных мощностей и степени из использования и т.д.;
  • сопоставлялись данные ресурсы с потребностями, выявлялся дефицит ресурсов, узкие места в производстве, диспропорции и пути их преодоления, определялся приоритет в удовлетворении потребностей, план развития тех или иных видов производства;
  • формировался баланс национального дохода, баланс финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, баланс капитальных вложений, баланс валютных ресурсов, баланс труда и другие; в самих балансах указывались ресурсы каждого вида продукции (производство, импорт, мобилизация остатков и прочие поступления) и их распределение (на производственно-эксплуатационные нужды, капитальное строительство, рыночный фонд, резерв, запасы), балансы были взаимосвязаны, а их показатели едины.

Показатели в принятых балансах были плановыми заданиями конкретных предприятий, которым доводились эти показатели. Они были сбалансированы с плановыми заданиями других предприятий, что прикрепляло каждого производителя к свои поставщикам и покупателям, устанавливало сроки поставок, то есть формировалась цепочка поставок[3].

Организационная схема разработки государственного плана была следующей[3]:

  • правительство страны принимало «Постановление о подготовке и сроках разработки плана», в котором указывало главные цели развития национальной экономики в следующем периоде;
  • Госплан формировал конкретные контрольные цифры, которые доводились до министерств и предприятий в форме «Директив по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» («Основных направлений экономического и социального развития»);
  • на предприятиях и организациях «Директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» обсуждались на собраниях трудового коллектива, а предложения, высказанные в ходе этого обсуждения (в печати или на собраниях трудового коллектива предприятий), доводились до Госплана, где изучались и по необходимости учитывались;
  • Госплан составлял обновлённый проект «Основные направления развития народного хозяйства», который выносился на обсуждение очередного съезда партии, где принимался;
  • Госплан на основании принятого «Основные направления развития народного хозяйства» составлял оптимальные балансы, удовлетворяющие по возможности интересы ряда министерств - балансы согласовывались с Минвнешторгом (сводился баланс валюты и объём импорта и экспорта), Минфином (учитывался сбалансированность государственного бюджета);
  • план утверждался правительством, затем Верховным Советом, а показатели доводились до министерств, республик, которые на их основе разрабатывали свои развёрнутые планы и доводили до предприятий в качестве плановых заданий («План — закон жизни для предприятий»).

Выполнение индикативных централизованных показателей государственного плана стимулировалось различными наградами: трудовой коллектив получал ордена, почётные грамоты, знамёна, премии, квартиры, а руководство — приглашения в партийные президиумы. В случае же невыполнения плана была система наказания: для руководства — вплоть до исключения из партии. Успешность того или иного плана было связано с качеством самого плана[3].

Причины невыполнения плана

Ряд экономистов видят причины невыполнения государственных планов в следующем[3]:

  • неоптимальное разграничение полномочий центральной власти и предприятий, при которой расходная часть проводилась за счет государства, а часть доходов предприятий оставалась на самих предприятиях, возникал бюджетный дефицит, и при этом предприятия допускали опережающий рост фонда заработной платы по сравнению с ростом производительности труда;
  • в отсутствии стимулов у предприятий для выполнения Плана по НИОКР — инженеры генерировали множество рац предложений, но предприятия имели дефицит средств и ресурсов, длинную цепочку согласования для их внедрения, в приоритете было выполнение плана по объёму производства. В связи с этим страдал и сам план по объёму, который выполнялся старыми, не прогрессивными технологиями. Предположения о том, что предприятия в условиях конкуренции будут гоняться за инновациями и максимально их внедрять, также не подтвердились;
  • Госплан вначале получал недостижимые целевые показатели от руководства страны, формировал на их основе нереальные для выполнения планы, затем каждый декабрь испытывал давление от предприятий, которые доказывали необходимость снижения плановых показателей по факту (из-за не зависящие от них обстоятельств, стихийных бедствий, аварий, недопоставок поставщиков);
  • существовала также проблема оценки выполнения или невыполнения плана: насколько корректно оценивать по критерию сравнения с предыдущим периодом, когда имелся период роста и период замедления; насколько корректно сравнивать по степени выполнения плана, когда решались разные задачи, а точность определялась за 5 лет до наступления события; насколько корректно сравнивать по 150 только основным показателям.
Критика индикативного плана

Кроме этого, сбои при балансовом методе планирования приводили к постоянному товарному дефициту, а у населения скапливались денежные средства, необеспеченные данными товарами[3].

Если 40% всего потребительского рынка состоит из импортной продукции, то национальной экономики для её закупа необходима валюта, которая поступает за счёт экспорта нефти и газа. Таким образом, отечественное производство товаров и услуг для населения недостаточно развито. Отсюда, национальный доход состоит из существенной доли тяжёлой промышленности и оборонной промышленности. Если импортозамещение на потребительском рынке не происходит, доля импорта фиксирована, то весь экономический рост происходит в секторе промышленности, который не может расти из года в год, происходит стагнация[3].

Стратегический план

править

После разрушения в 1991 году индикативного планирования в России к плановой экономике вернулись в 1995 году, когда был принят федеральный закон №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». В 2012 году была разработана «Стратегия — 2020: новая модель роста — новая социальная политика», в 2014 году был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ», для статистического обоснования в 2013 году был составлен базовый «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года». Методика стратегического планирования позволяет централизованно определять направление социально-экономического развития страны, и в условиях рыночной экономики использовать принципы гибкого воздействия на узловые точки роста. Стратегическое планирование опирается на методы национального программирования, которые предполагает разработку национальных программ для концентрации ресурсов на выбранных направлениях и целевых проектов федерального и регионального уровня. Инструментом стратегического планирования является государственные программы, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития. В рамках «Стратегии – 2020» было принято 44 государственные программы, которые можно сгруппировать по пяти направлениям[10]:

  • новое качество жизни (14 программ);
  • инновационное развитие и модернизация экономики (18 программ);
  • эффективное государство (4 программы);
  • сбалансированное региональное развитие (6 программ);
  • обеспечение государственной безопасности (2 программы).

Таким образом, в России стратегическое планирование определяет долгосрочные цели социально-экономического развития страны, на уровне национального программирования составляются государственные программы планируемых мероприятий, а в рамках индикативного планирования определяются плановые краткосрочные показатели, по которым будет оцениваться степень выполнения этих программ. На финансирование госпрограмм выделяется 70% бюджетных расходов в 2016 году. В финансировании большинства программ принимают участие региональные бюджеты. Каждая программа снабжена системой индикаторов (примерно 2000 показателей), по которым ежегодно публикуется сводный отчет о ходе реализации государственных программ. Согласно сводному отчету в 2015 году из 1546 плановых показателей было выполнены 756, т.е. лишь половина[10].

Стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации согласно статьи 3 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Эффективность государственного регулирования экономическими процессами определяется[11]:

  • степенью достижения целей, сформулированных в рамках формирования политики и стратегий социально-экономического развития субъекта Федерации;
  • эффективностью управления собственностью субъекта Федерации, в том числе и уровнем корпоративного управления на предприятиях, находящихся в собственности субъекта Федерации;
  • эффективностью мероприятий по поддержке и стимулированию деятельности предприятий, участвующих в реализации проектов в рамках принятых отраслевых и региональных стратегий, созданию условий обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей.

Таким образом, можно сказать, что Россия перешла к использованию американской системы «Планирование — Программирование — Бюджетирование».

Планирование — Программирование — Бюджетирование

править

Система «Планирование — Программирование — Бюджетирование» (англ. Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS) — обеспечение оптимального (наилучшего достижимого в рамках заданных бюджетных ограничений) распределения бюджетных ресурсов при долгосрочном горизонте планирования. Планирование – разработка системы целей и стратегий по их достижению. Программирование — разработка комплекса мероприятий по реализации стратегий (программы). Бюджетирование — разработка в стоимостном выражение целей, стратегий и намеченных комплекса мероприятий (сметы и графики расходов, прогнозируемые финансовые результаты исполнения программ), а также необходимых для этого ресурсов[12].

PPBS была внедрена в 1961 году в Министерстве обороны США её главой Робертом Макнамарой с помощью консультанта министерства обороны Чарльза Хитча с целью контроля многочисленных программ развития дорогостоящих видов вооружения и растущих затрат по алгоритму: цель, задачи, план, программа реализации, финансовый план, бюджет, смета, калькуляция[13].

Программно-целевое бюджетирование в США с выделением этапов его развития на федеральном уровне[14]:

PPBS позволяет сравнивать альтернативные варианты выполнения поставленных задач и выбирать наилучший. Каждое федеральное министерство анализирует все выполняемые ими виды деятельности, группирует эти виды деятельности в программы, ориентированные на достижение определенных социально значимых целей, строит иерархию задач или мероприятий, ведущих к достижению цели, ведёт эту иерархию до базовых элементов, оценивает затраты на выполнение каждого элемента программ для дальнейшей оценки стоимости реализации программ в целом. Эта система была преемственна идеям «Бюджетированию, ориентированное на результат» (БОР). Но данная система преодолевает ряд недостатков прежней системы: излишняя децентрализация процесса бюджетного планирования приводила к ошибкам в определении расходных потребностей и распределении бюджетных ассигнований между конкурирующими программами; существовавшее ограничение горизонта планирования в один год[15].

PPBS диктует последовательный и ежегодный процесс, завершающийся ежегодным планом обороны, за которым следует оборонная программа, а затем оборонный бюджет. PPBS требует, чтобы планировщики сосредоточились на оперативных потребностях, программисты связывают планы с шестилетним финансовым планом, а бюджетники готовят годовой бюджет для Конгресса. Хотя каждый шаг содержит более подробные финансовые данные, однолетний бюджет вытекает из шестилетнего финансового плана на будущие годы, который основан на еще более долгосрочном стратегическом плане.

По мнению Аллена Шика при внедрении PPBS был ликвидирован разрыв между бюджетированием и планированием. Во время глобального кризиса, в 1934-1943 годах, Министерство планирования национальных ресурсов США было максимально близко к Госплану СССР. Федеральное правительство США через различные советы и комитеты занимается центральным планированием не только в обороной и налоговой сфере, чем стало походить на социалистические страны. Из-за крупных государственных капиталовложений было внедрено многолетнее прогнозирование, а диверсификация государственных агентств привела к необходимости внедрения координирующих механизмов с постоянно действующим центром, который был интегрирован в деятельность различных подразделений[12].

На микроуровне система «Планирование — программирование — бюджетирование» дополняется системой «Совместное планирование, прогнозирование и пополнение запасов».

Совместное планирование, прогнозирование и пополнение запасов

править

Совместное планирование, прогнозирование и пополнение запасов (англ. Collaborative planning, forecasting, and replenishment, CPFR) — концепция, направленная на усиление экономической интеграции цепочек поставок путём поддержки и содействия совместной деятельности. Элемент стратегического партнёрства (strategic partnership). CPFR — инструмент, используемый для объединения и координации всех участников n-уровневой цепи поставок, в том числе производителей, дистрибьюторов и розничных продавцов, для прогнозирования спроса, планирования производства и закупок, пополнения товарно-материальных запасов между торговыми партнёрами в рамках единой цепи поставок[16].

История

CPFR началась в 1995 году как инициатива Wal-Mart и компанией по разработке программного обеспечения и стратегии Кембриджа, штат Массачусетс, партнерами по бенчмаркингу. Инициатива с открытым исходным кодом «Совместное прогнозирование и пополнение запасов» (CFAR) в качестве нового программного обеспечения в Интернет-среде делает прогнозирование быстрым[17]. В 1996 году руководители поставщиков Wal-Mart и другие розничные торговцы, партнеры по бенчмаркингу учредили отраслевой комитет для подготовки к внедрению CFAR в качестве международного стандарта. Основываясь на предложении вице-президента по цепочке поставок Procter & Gamble стандарт был переименован в CPFR, чтобы подчеркнуть роль планирования в сотрудничестве. Первая публикация добровольных руководящих принципов VICS CPFR вышла в 1998 году. В настоящее время существуют комитеты по разработке бизнес-ориентиров и дорожных карт для различных сценариев сотрудничества, которые включают поставщиков сырья, поставщиков готовой продукции и розничных торговцев, которые интегрируют планирование и исполнение спроса и предложения. Комитет продолжает совершенствовать существующие руководящие принципы, инструменты и важнейшие первые шаги, которые позволяют осуществлять CPFR. Эти комитеты получили опыт проведения экспериментальных исследований, которые проводились в течение последних 6 лет. VICS продолжает руководить большей частью исследований и внедрения CPFR через свои руководящие принципы и проектные исследования[18][19].

Методология

Прогнозирование начинается непосредственно на уровне конечных потребителей (розничной торговли), что позволяет синхронизировать планирование дистрибуции, производства и пополнение товарно-материальных запасов вверх по потоку цепи поставок. Процедура является циклической, итеративной разработкой[16].

Модель

CPFR первоначально была представлена в 1998 году как 9-ступенчатый процесс (или поток данных), начиная с сотрудничающих предприятий, разрабатывающих соглашение о сотрудничестве[20][21]:

  1. Выработка соглашения о партнёрстве;
  2. Составление совместного бизнес-плана;
  3. Составление прогноза продаж;
  4. Определение исключений для прогноза продаж;
  5. Разрешение / совместная работа по элементам исключений;
  6. Создание прогноза заказа;
  7. Определение исключений для прогноза заказов;
  8. Разрешение / совместная работа по элементам исключений;
  9. Формирование заказа.

Затем CPFR был упрощён до 5 общих этапов[16]:

  1. выработка соглашения о партнёрстве между участниками цепи поставок (фиксация цели (сокращения уровня ТМЗ, недопущение потерь продаж или устаревания продукции), необходимых ресурсов для сотрудничества (технический средств, программного обеспечения), средств конфиденциальности);
  2. совместное планирование бизнеса (формулировка стратегии партнёрства, разработка совместного реестра событий в форме планирования и критериев расхождения между прогнозами между партнёрами);
  3. составление прогнозов спроса (на основе простых методов прогноза с экспертными корректировками);
  4. взаимный обмен прогнозами (обмен прогнозами спроса поставщика и покупателя, а в случае расхождения начинается процедура выработки взаимного консенсусного прогноза);
  5. пополнение товарно-материальных запасов (прогноз фактически становится заказом, на основе которого запускается процедура пополнения запасов (производство/закуп)).
Эффективность

CPFR применима к любой отрасли. CPFR-приложения уже отработаны во многих отраслях. Выгода растёт с каждым новым участником процесса. CPFR стремится к совместному управлению запасами через совместную видимость и пополнение продуктов по всей цепочке поставок. Информация, которой обмениваются поставщики и розничные продавцы, помогает в планировании и удовлетворении потребностей клиентов с помощью поддерживающей системы обмена информацией. Это позволяет постоянно обновлять запасы и будущие потребности, что делает процесс сквозной цепочки поставок более эффективным. Эффективность создается за счет снижения затрат на мерчандайзинг, инвентаризацию, логистику и транспортировку по всем торговым партнерам. Обмен информацией между партнёрами по цепи поставок на ранних стадиях даёт возможность составить более полное и объективное представление об уровнях спроса по каждой цепи поставок на долгосрочную перспективу[16].

Критика

Внедрение CPFR на предприятиях не получило массового характера в связи с тем, что между партнёрами[16]:

  • установлен довольно высокий уровень недоверия на уровне собственников, или топ-менеджеров, или рядовых сотрудников (достаточно одного саботирующего специалиста на одном из предприятий общей цепочки как она рвётся; а кто они такие, чтобы я заносил им все данные? я работаю можно сказать на них, а они меня даже с днём рождения не поздравили!);
  • в отношение совместного использования информации (нам дали недостоверные данные! из-за них весь выпуск скопился на складе! а мы когда ещё занесли наш заказ в систему, где он! в систему занесли какую-то мелочь, а где вагонные поставки?);
  • имеется конфликт целей (покупатель планирует снизить цену поставки за счёт плановых и ритмичных закупок, заявляя о фактически оптовых закупках и требует снижение цены, а поставщик наоборот надеется увеличить стоимость поставки, заявляя о надёжном обеспечении непрерывной и бесперебойной поставки брендированному покупателю);
  • каждый из партнёров планирует получить оперативные данные для получения преимущества на переговорах (так вы закупали у другого на 5% дороже, или на 10% объёма меньше, чем у нас, мы повышаем цены! такой объём или даже часть объёма в этот период можем обеспечить только мы, мы повышаем цены!), или возможности выхода на рынок поставщика/покупателя (ага, понятно у кого, сколько и кому продают, а технология изготовления проста, надо подготовить бизнес-план на данную продукцию), или спровоцировать угрозу невыполнения плана партнёра с целью получения дополнительной маржи (только сегодня и только для вас, планировали отгрузить другим, но если вы перебьёте цену и возможные для нас штрафники, да, вашу заявку видели, но мы не могли же разорваться);
  • угроза потери контроля над данными (финансовые отчёты, текущие производственные планы, состояние материальных запасов), составляющие коммерческую тайну (вы посмотрите у них нет этого объёма на складе, они могут не обеспечить выполнение заказа, они предлагают неликвидные остатки клиентам и т.д.).

Госплан 2.0

править

В связи с критикой текущей системы государственного планирования всё чаще говорят о возрождении старой системы — «Госплан 2.0». Государственный сектор нуждается в более точных механизмах планирования, повышения уровня жизни населения и эффективных матрицах распределения ограниченных ресурсов.

Государственный сектор экономики России в настоящее время доминирует и составляет, по некоторым расчётам, более 80% экономики страны. Здесь все госкорпорации, крупный и средний бизнес, подконтрольный полугосударственными банками. Значительна доля государственных расходов: расходы по федеральным целевым программам, госзакупки, финансирование национальных проектов. Частный сектор экономики, ограниченный предприятиями малого бизнеса и самозанятыми, исторически находятся в серой зоне налогообложения, и его участие в создании официального ВВП незначительно.

Минпромторг РФ представил сервис для всех субъектов промышленной деятельности — от органов власти Российской Федерации до отдельных предприятий — Государственная информационная система промышленности (ГИСП) с использованием технологии анализа больших данных (big data). На текущий момент на ней зарегистрировано 130 000 производителей, около 1000 представителей органов власти, ежедневно проходит 4000 торговых процедур. Предприятия в системе указывают свою отчётность, свои свободные производственные мощности, свою номенклатуру (в системе уже 211 000 видов продукции). Система анализирует и прогнозирует состояние промышленных отраслей, определяет объём потребления и величину спроса на продукции предприятий, показывает динамику по 250 показателях предприятия, определяет и находит поставщиков сырья и материалов для производителей, находит производителей для продукции по заданным параметрам.

Россия обладает сетью суперкомпьютеров (специализированными вычислительными машинами, значительно превосходящие по своим техническим параметрам и скорости вычислений большинство существующих в мире компьютеров). Современные суперкомпьютеры представляют собой большое число высокопроизводительных серверных компьютеров, соединённых друг с другом локальной высокоскоростной магистралью для достижения максимальной производительности в рамках реализации распараллеливания вычислительной задачи, и входящие в мировой рейтинг Top500, или в национальный рейтинг Топ-50.

В целом это напоминает концепцию Индустрия 4.0[22] в рамках Общество 5.0.

Критика государственного планирования

править

Многие критики отмечают минусы государственного регулирования[23]:

  1. Централизация. Нет физической возможности централизованной разработки плановых показателей для каждого предприятия и организации, полный план производственной и непроизводственной сферы содержал бы в себе несколько миллионов контрольных показателей.
  2. Директивность. В связи с тем, что план дезагрегирован, то есть народнохозяйственный план состоит из планов министерств, которые разбиваются на планы главков, которые составляют планы для своих предприятий, все индикативные показатели плана становятся директивами для предприятия. «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы...» (Сталин И.В., 1927)[24]. Но в то же самое время директива (устав, свод правил для установления порядка работы или деятельности) – это общее указание руководящего характера, которое дается высшим органом подчинённому, не диктуя средства его достижения. А регламент - это инструмент прямого действия, является обязательным во всех своих элементах, обязателен порядок для группы участников при выполнении процесса и срок выполнения этапов.
  3. Бюрократизм. При разработке плана и во время процедуры согласования с целью предварительной координации экономических процессов втянуты миллионы человек: партийные лоббисты, чиновники государственной администрации, директора предприятий, фермеры, руководители общественных организаций, - все они ведут переговоры, считают, снова ведут переговоры и пересчитывают, прежде чем на всех уровнях появятся миллионы плановых директив.
  4. Прямое бюрократическое управление. Помимо контроля за выполнением плана, вышестоящая организация ежедневно вмешивается в каждый элемент деятельности подчиненной организации. Прямое бюрократическое управление неэффективно, так как чрезвычайно жесткое: прежде чем удается приспособить его к изменениям в потребностях, технологии, внутренней и внешней ситуации на рынке, проходит немало времени, что приводит к значительным потерям. Оно не обеспечивает стимулов для проявления инициативы, духа предпринимательства и внедрения нововведений.
  5. Неполнота информации. Информация небезупречна и неточна, а прогнозам присуща очень высокая степень неопределенности. Из демотиваций и конфликтов задействованных в нем людей, а также из искажений в процессе сбора и использования информации возникают ошибки в приказах и искажения при их выполнении.
  6. Эффект храповика. С целью борьбы с «планированием от достигнутого уровня», когда напряженный план героически перевыполняется, а на следующий год эти показатели становятся уже плановыми, ведётся систематическое искажение идущих вверх потоков информации в направлении недооценки мощностей (сокрытие резервов) и сокрытия объемов деятельности. Результатом является самовыполняемый и перевыполняемый план на 2%.
  7. Низкая эффективность управления ресурсами. Разверстывая план, руководство главка принимает решения о распределении различных ресурсов между находящимися под его управлением производителями, которые конкурируют друг с другом за эти ресурсы, стремясь получить их в свое распоряжение как можно больше. Производителю выгодно получить их как можно больше, если только дополнительные ресурсы не служат основанием для более высоких плановых заданий. Может возникнуть избыточный спрос на ресурсы, когда производитель старается получить под ненапряженный план ещё и дополнительное количество ресурсов.
  8. Политизация. Процесс экономического управления, при котором для получения дополнительных ресурсов для своего предприятия, заявку следует подкрепить политическими аргументами и заручиться поддержкой партийной организации, что вносит свой вклад в искажение информации. При этом партийные лидеры региона или предприятия тратят многие часы на ускорение поставок сырья, на наблюдение за пуском новой производственной установки, хозяйствуют. На план налагаются изменения политической ситуации, из-за чего план нередко корректируется. Сами политические событие не всегда совпадают с циклами плана. На план существенное влияние оказывает политическая борьба конфликтующих политических сил, а сам план отражает позицию победителя или компромисс различных сил.
  9. Искажение информации. Сбор и обработка большой массы информации и основанная на ней координация деятельности при ограниченной времени разработки плана представляют собой слишком большую и трудную задачу, чтобы ее можно было эффективно решить с помощью централизованного планирования и управления. Поэтому план полон скрытых неувязок, а значит требует каждый раз модификации плана, а так как все задания взаимосвязаны, то изменениям подвергаются и другие части плана.
  10. Отсутствие НИОКР. Трудно внедрить новое изобретение или новый продукт, если это не предусмотрено в первоначальном плане. План направляет действия его исполнителей, но он также связывает им руки, становясь одной из причин экономической закоснелости и отсутствия гибкой адаптации.
  11. Порядок значимости. С целью упрощения выполнения плана, процедура упрощается и упор делается на основных задачах плана, то есть самыми важными становятся агрегированные показатели объемов производства в стоимостном выражении и дезагрегированные по видам продукции, которые относятся к числу приоритетных. Другие плановые задания переводятся в низший разряд и ими начинают пренебрегать. Вокруг главной задачи, то есть наиболее крупной и неотложной, начинается кампания: происходит политическая мобилизация, применяются разнообразные методы убеждения, вознаграждения и принуждения. Тем временем решение других задач откладывается до тех пор, пока та или иная из них не выйдет на повестку дня и вокруг нее не развернётся новая кампания.

Аргументы за государственное планирование

править

Многие экономисты отмечают несостоятельность критических аргументов против государственного планирования[25]:

  • Оптимальное распределение ресурсов. Планирование — применение теоретических рассуждений в решении прикладных задач, альтернативой которого есть метод проб и ошибок, редко достигающий уровня оптимальности. Так или иначе все предприниматели и предприятия в любой стране используют процесс предварительного планирования. Чем тщательней и детальней составлен план, тем больше к нему проявляется доверия.
  • Полнота информации. Каким образом корпоративные специалисты по планированию могут оценить объём выпуска предприятия без информации о закупе выпускаемой продукции, о будущем расширении производства клиента, о планах его консервации производства, об объёмах капитальных вложений конкурента? Насколько будут точны расчёты об окупаемости капиталовложений, а когда речь идет о сотнях миллионах? Совпадают ли расчёты о выпуске у поставщика и закуп у покупателя, не возникнет ли избыток или дефицит? Лишь возможность получения полной информации, её анализа, а также взаимодействия между предприятиями могут сформировать корректный объём необходимого производства. Возможность узнать о проблемах, об узких местах в других секторах, которые существенно будут влиять на множество секторов экономики.
  • Техническая возможность. Технические возможности в национальной области контроля за состоянием всех отраслей экономики, большое количество необходимой информации уже доступно, почему ими не пользоваться? Госплан СССР и комитеты по планированию в других странах ни разу не заявляли о своих ограниченных возможностях по разработке и расчету государственного плана.
  • Ограниченность эконометрических моделей. «Создатели все более и более запутанных эконометрических моделей не могут компенсировать систематически организованной фактической информации. Эконометрические модели рассчитаны на хитроумные и абсолютно нереальные методы косвенных статических выводов. Год за годом эконометристы производят десятки математических моделей из одних и тех же наборов данных, что никак не способствует пониманию реальной экономической системы. Качество официальной статистики все ухудшается, большое количество конкретной, детализированной информации из технических журналов, отчетов инженерных фирм и прочей доступной информации игнорируется. Экономические журналы заполнены статьями по математической экономике с агрегированными данными, в то время как эмпирических проблемно-ориентированных статей становится всё реже. Эконометрические модели не заменять матрицы «затраты — выпуск».» (Нобелевский лауреат по экономике Василий Леонтьев).
  • Центральное статистическое бюро. Необходимым условием для государственного планирования является хорошо организованное центральное статистическое бюро, систематически собирающее информацию о населении, природных ресурсах, технологиях и других аспектах национальной экономики. Данные позволяют не только получить матрицу «затраты — выпуск», но и составлять различные прогнозы, качественные экономические макромодели. «Всеобъемлющий источник информации позволит значительно уменьшить объём праздного теоретизирования, которое проникло и в политику» (Василий Леонтьев).
  • Госплан. Необходимым условием для государственного планирования является также возрождение центрального государственного органа, осуществлявший общегосударственное планирование развития народного хозяйства и контроль за выполнением народнохозяйственных планов.
  • Исследовательский институт. Он обеспечит государственные органы и Госплан информацией, необходимой для выработки систематического координированного подхода к решению проблем национальной и региональной экономической политики. В прошлом, Институт макроэкономических исследований уже использовался для решения методологических проблем народнохозяйственного планирования, исследований в области экономических и социальных проблем развития народного хозяйства. Институт сможет подробно разбирать, что происходит в разных частях экономики страны и как происходит взаимовлияние различных отраслей, предвидение потенциальных узких мест (снижение экономического роста, энергетический дефицит, рост безработицы), создавать сценарии возможных эффектов от ведения различных мероприятий.

Ссылки

править
  • Треугольник Энтони при формировании программы восстановления предприятия после процедуры банкротства
  • Централизация вспомогательных служб холдинга

Примечания

править
  1. ↑ Барабашев А.Г., Дмитриева Н.Е., Ильина И.Н., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Минченко О.С., Синятуллина Л.Х., Цыганков Д.Б., Яковлев А.А. Программа дисциплины «Теория и механизмы государственного управления» (курс магистратуры НИУ ВШЭ). — М.: НИУ ВШЭ, 2019/2020.
  2. ↑ Дмитриева Н.Е., Калгин А.С., Клименко А.В., Минченко О.С., Цыганков Д.Б. Программа дисциплины «Технологии государственного управления, анализ программ и политик» (курс бакалавриата). — М.: НИУ ВШЭ, 2019/2020.
  3. ↑ а б в г д е ё ж з Иванов Е.А. Госплан СССР: попытка воплотить в жизнь великую мечту [Текст] / Е. А. Иванов // Экономическая наука современной России. — 2010. — v 4 (51). — С. 115-130
  4. ↑ а б Стрекалова Н.Д. Бизнес-планирование: учебное пособие — СПб.: Питер, 2012, — 352с. — с.10, 64—65 — ISBN 978-5-459-01065-7
  5. ↑ а б Планирование//БСЭ
  6. ↑ Индикативное планирование//БРЭ
  7. ↑ Nielsen K. Indicative Planning//The New Palgrave Dictionary of Economics/ Macmillan Publishers Ltd. — L.: Palgrave Macmillan UK, 2018. — 14896p. — ISBN 978-1-349-95188-8
  8. ↑ Malinvaud E. Decentralization//The New Palgrave Dictionary of Economics/ Macmillan Publishers Ltd. — L.: Palgrave Macmillan UK, 2018. — 14896p. — ISBN 978-1-349-95188-8
  9. ↑ Кучуков Р.А. Государственное регулирование национальной экономики в современной России: учебник/Р.А. Кучуков — М.: Экономика, 2012 — 412с. — С.93—108 — ISBN 978-5-282-03262-8
  10. ↑ а б Растянникова Е.В. Государственное планирование экономического развития в странах БРИКС//Восточная аналитика, 2016 №3 — М., 2017 — С.20—35 — ISBN 978-5-89282-730-0
  11. ↑ Смирнова О.О. Основы стратегического планирования Российской Федерации [Текст]: монография / О. О. Смирнова. – М.: Издательский Дом «Наука», 2013. – 302 с.
  12. ↑ а б Шик А. На пути к ППБ (Планирование-Программирование-Бюджетирование): этапы бюджетной реформы//Классики теории государственного управления: американская школа/Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда — М.:Изд-во МГУ, 2003 — 800с. — С.284—307 — ISBN 5-211—04592—0
  13. ↑ Пешина Э.В., Репин А.А. Методология стратегического бюджетного планирования: мировой и российский опыт// Россия: тенденции и перспективы развития — М: 2017, — 992с. — С.48—54 — ISBN 978-5-248-00853-7
  14. ↑ Исраилов К.Е. Мировой опыт развития инструментария результативного бюджетирования//Мировая экономика и международные экономические отношения, 2010, № 11 (72) — C.289—294
  15. ↑ Азизова И.А.Бюджетирование, ориентированное на результат/ И.А. Азизова. – Ташкент:infoCOM.UZ, 2010. — 144 с. — С.32-35 — ISBN 978-9943-320-22-2
  16. ↑ а б в г д Чейз Р.Б., Джейкобз Р.Ф., Аквилано Н.Дж. Производственный и операционный менеджмент — СПб: Диалектика, 2019 — 1094с. — С.773—777 — ISBN 978-5-907114-12-8
  17. ↑ John W. Verity Clearing the cobwebs from the stockroom // Business Week. — 21 October 1996.
  18. ↑ CPFR Committee Collaborative Planning, Forecasting & Replenishment (CPFRŽ) Committee.
  19. ↑ Collaborative Planning, Forecasting and Replenishment (CPFR®): CPFR An Overview // Voluntary Interindustry Commerce Standards (VICS) Association. — 18 May 2004.
  20. ↑ CPFR Technical Specification.
  21. ↑ CPFR — Collaborative Planning, Forecasting, and Replenishmen: Delivering Results for Manufacturers Serving the Retail Sector // J.D. Edwards. — February 2003.
  22. ↑ «Индустрия 4.0»: создание цифрового предприятия//PWC, 2016
  23. ↑ Корнаи Я. Социалистическая система: Политическая экономия коммунизма. — М.: НП Журнал «Вопросы экономики», 2000 — С.139—156 — 672с.— ISBN 5-901389-01-8
  24. ↑ А. В. Аничкин, А. А. Митрофанов, А. А. Писклова Внедрение федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации
  25. ↑ В.Леонтьев Избранные статьи — СПб.:Невское время, 1994 — 366с. — С.90—91, 175, 179, 183, 187—188 — ISBN 5-88260-008-1
Лекции: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
Источник — https://ru.wikibooks.org/w/index.php?title=Государственное_регулирование_экономики/Государственное_планирование&oldid=220683