Викиучебник

О свободе и регистрации/Для иностранцев в России: различия между версиями

Интерактивная навигация по истории
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
→‎Вопросы и сложности: раздел добавлен
→‎Вопросы и сложности: подраздел добавлен
Строка 1129:
 
Тому же иностранцу, кто твёрдо решил «кочевать по России вдали от жилья», приходится запасаться терпением и распечатками законов и постановлений.
 
===И что за это будет? (Ответственность за нарушения миграционного законодательства)===
 
Административная ответственность за нарушение наступает только в случае, если оно совершено '''виновно''', т.е. если нарушитель имел возможность поступить иначе, но сделал именно так, как сделал, нарушая закон. В ч.&nbsp;1 ст.&nbsp;2.1 КоАП&nbsp;РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица&hellip;»<ref name="koap" />.
 
Иностранный гражданин, который так и не прибыл на место пребывания, не имел никакой законной возможности встать на учёт по месту пребывания в РФ. Поэтому отсутствие сего учёта не может быть виной путешественника.
 
Только если он пребывал там, где постановка на учёт по закону возможна и обязательна, хозяин того места разрешил ему там быть, но не захотел своего гостя ставить на учёт по месту пребывания (хотя и мог, и должен был это сделать)&nbsp;– в этом есть вина хозяина помещения ('''принимающей стороны''').
 
Статья&nbsp;18.8 КоАП&nbsp;РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», часть&nbsp;1<ref name="koap" />:
 
{{начало цитаты}}
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
 
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
{{конец цитаты}}
 
Но с 25&nbsp;марта 2011&nbsp;г. в ''Закон об учёте''<ref name="migruchet" /> добавлена ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;24:
 
{{начало цитаты}}
 
Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.
{{конец цитаты}}
 
При этом в сам КоАП&nbsp;РФ изменений внесено не было. Возникло определённое противоречие между КоАП&nbsp;РФ и ''Законом об учёте'': КоАП&nbsp;РФ устанавливает ответственность за нарушение правил миграционного учёта, а действующая редакция ''Закона об учёте'' говорит: ответственности не подлежат. Но, думаю, это можно толковать в пользу интуриста: норма ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;24 ''Закона об учёте'' вступила в силу позже, чем норма ст.&nbsp;18.8 КоАП&nbsp;РФ. И КоАП&nbsp;РФ, и Закон об учёте&nbsp;– оба являются федеральными законами Российской Федерации, и потому имеют равную юридическую силу. Значит, более новая норма сильнее более старой. Кроме того, КоАП&nbsp;РФ устанавливает ответственность не конкретно за не постановку на учёт по месту пребывания, а вообще&nbsp;– за ''нарушение правил миграционного учёта.'' А кто определяет эти самые правила? Никто иной, как ''Закон об учёте''<ref name="migruchet" />. И он теперь делает из них исключение.
 
Наконец, просто по здравому смыслу и по общему правилу: кто имеет полномочия и обязанность делать что-то, тот и несёт за это ответственность. Постановка на учёт по месту пребывания&nbsp;– это обязанность принимающей стороны, и ничья более. Именно принимающая сторона, как хозяин жилого помещения, уполномочена решать: пускать ли иностранного гостя в своё помещение или не пускать, позволить ли ему пребывать там или выгнать его на улицу.
 
Потому принимающая сторона должна попросить у иностранца показать ей документы (паспорт и миграционную карту) и дать ксерокопии этих документов. Если гость отказывается это сделать&nbsp;– просто не пускать его, и всё. Ну а если хозяин разрешил иностранцу поселиться и не стал ставить на учёт по месту пребывания&nbsp;– для хозяина, как принимающей стороны, это уже будет нарушением закона.
 
Возможна ситуация, когда принимающая сторона одновременно является и приглашающей стороной, и потому обязана обеспечивать приглашённого иностранца жильём на время пребывания в России (см.&nbsp;[[#Что берёт на себя приглашающая сторона?|Что берёт на себя приглашающая сторона?]]). А иностранец отказывается дать ей ксерокопии паспорта и миграционной карты. Тогда возникает противоречие: хозяин одновременно обязан предоставить этому гостю временное жильё&nbsp;– и не имеет право разрешить ему поселяться, т.к. без постановки на учёт нельзя. Думая, эта ситуация разрешается звонком в местный орган ФМС.
 
В то же время иностранец не имеет никаких полномочий, чтоб заставить принимающего поставить его на миграционный учёт как положено. Не вправе его контролировать или наказывать. Потому вполне логично, что он не может быть виновен в нарушении правил постановки на учёт по месту пребывания. Это всецело зависело не от него, а от другого человека&nbsp;– принимающей стороны.
 
Ну а таких случаев, когда иностранец по закону обязан сам поставить себя на учёт по месту пребывания, всего несколько:
 
* если принимающая сторона по уважительным причинам не может подать уведомление о прибытии иностранца (ч.&nbsp;3 ст.&nbsp;22 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />);
* если иностранец имеет собственное жилое помещение в России и приезжает в него (ч.&nbsp;3.1 ст.&nbsp;22);
* если иностранец&nbsp;– постоянно проживающий в РФ (имеет вид на жительство), и на время переезжает из своего места жительства в другое место; тогда с согласия принимающей стороны он может сам уведомить о своём месте пребывания (ч. 4 ст.&nbsp;22);
* если иностранный моряк (с иностранного невоенного судна) сходит на берег более чем на сутки, он сам становится на учёт в органе ФМС&nbsp;РФ в портовом городе (ч.&nbsp;ст.&nbsp;20).
 
Во всех прочих случаях, постановкой на учёт занимается принимающая сторона, и отвечать будет только она, если разрешила иностранцу поселиться у себя&nbsp;– и не поставила его на учёт по месту пребывания, или поставила нево́время, или неправильно.
 
Также могут быть привлечены к ответственности все те, кто способствовал незаконному пребыванию иностранного гражданина.
 
Статья&nbsp;18.9 КоАП&nbsp;РФ «Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации»<ref name="koap" />:
 
{{начало цитаты}}
1.&nbsp;Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц&nbsp;– от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
2.&nbsp;Непринятие гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
 
3.&nbsp;Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию,&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц&nbsp;– от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц&nbsp;– от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
4.&nbsp;Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц&nbsp;– от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
Примечание. В случае нарушения должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности».
{{конец цитаты}}
 
Статья 19.27 КоАП&nbsp;РФ «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета»<ref name="koap" />:
 
{{начало цитаты}}
1.&nbsp;Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
2.&nbsp;Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
{{конец цитаты}}
 
====«Резиновые дома» и «липовые адреса» (злоупотребления и фальсификации при миграционном учёте)====
 
Это относится и к так называемым «резиновым домам» и «липовым хатам».
 
Как было выше сказано, нарушает российский закон не тот, кто так и не прибыл ни в какое помещение и потому не был поставлен на учёт по месту пребывания&nbsp;– а тот хозяин помещения, который пустил интуриста к себе и не оформил уведомление о прибытии.
 
Но на деле получается порой совсем иначе. Полиция и ФМС не так уж часто проверяют гостиницы, квартиры и прочие помещения, чтобы выявить, какие иностранцы там живут, давно ли живут, кто хозяин и почему он не поставил на учёт их всех и вовремя. К тому же настоящий иностранец-нарушитель может заявить, что он сюда «в гости пришёл», «поселился два дня назад, и хозяин скоро листок напишет» или ещё что-нибудь в этом роде. Проверять, опрашивать свидетелей, выяснять, сколько этот «гость» здесь живёт на самом деле&nbsp;– не очень-то просто.
 
А проще всё решать «по старой советской традиции»: нет штампа с «пропиской»&nbsp;– значит, виноват. Есть штамп&nbsp;– отпустим. Кстати, с гражданами России подобные «казусы» тоже частенько случаются. По закону, если негде жить&nbsp;– не будет и регистрации, и это нормально. А вот поселиться в жилом помещении и не регистрироваться в нём никак (ни по месту пребывания, ни по месту жительства)&nbsp;– это административное правонарушение. На деле порой люди, зарегистрированные в одной квартире, спокойно годами живут в другой (особенно если оба адреса&nbsp;– в пределах одного города). А у тех, кто не может по какой-то причине «получить регистрацию»&nbsp;– начинаются неприятности. Подробнее об этом читайте [[О свободе и регистрации/Для граждан России|«О свободе и регистрации: для граждан России»]].
 
Но некоторые «по-особому предприимчивые» граждане России этой ситуацией воспользовались и стали «оказывать услуги по регистрации» в своём доме различных «бездомных бедолаг»&nbsp;– и российских, и приезжих. Небескорыстно, разумеется.
 
Нашлась хорошая лазейка в законе о постановке иностранцев на учёт по месту пребывания. К уведомлению о прибытии, заполняемому на почте или в отделе УФМС, требуется приложить только ксерокопии паспорта и миграционной карты иностранца (подробнее см. [[#Заполнение и отправка уведомления о прибытии|здесь]]). Требовать какие-либо ещё документы (в том числе о праве собственности на это жильё, о размере жилплощади, об уже проживающих там российских и иностранных гражданах)&nbsp;– по закону не разрешается. Никакой проверки подлинности адресов и прочих сведений&nbsp;– при подаче уведомления о прибытии обычно не производится, особенно на почте.
 
Представляете, какие возможности для злоупотреблений это открывает? Можно, в принципе, даже поставить на учёт по месту пребывания на чужой или вообще не существующий адрес (т.к. адрес регистрации принимающей стороны и адрес места пребывания иностранца не обязаны совпадать, а документы на владение жильём при постановке на учёт не требуются). Наверно, бывает и так; но чаще бывает, когда российский гражданин ставит иностранцев на учёт на свой реальный адрес места жительства&nbsp;– но эти иностранцы там реально не живут. Никаких ограничений по жилплощади и по количеству одновременно пребывающих иностранцев в действующем законе просто нет (предложение ввести их пока только обсуждается). Кое-где в почтовых отделениях и отделах ФМС сотрудники пытаются бороться с такими нарушениями, требуют дополнительные документы (на жилплощадь и другие) – но этим и сами нарушают действующий закон.
 
В результате появляются так называемые «резиновые» дома и квартиры. Доходило до того, что в одной двухкомнатной квартире «одновременно гостили» несколько сотен иностранных граждан, в основном из азиатских бывших советских республик. Ясно, что они не жили и никак не могли жить там все одновременно. Но российский хозяин квартиры умудрился их поставить на учёт по месту пребывания.
 
''Однако и по действующим законам РФ подобное наказуемо''. Пусть при постановке на учёт это не проверяют&nbsp;– но если обнаружится потом, такой гражданин России заплатит штраф от 2000 до 5000 рублей за представление заведомо ложных сведений об иностранном гражданине при осуществлении миграционного учёта (ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;19.27 КоАП&nbsp;РФ<ref name="koap" />). В том числе&nbsp;– заведомо ложных сведений о месте пребывания иностранного гражданина. Правда, сейчас, когда принимающая сторона уже не должна уведомлять ФМС об убытии иностранного гражданина (как это было до марта 2011&nbsp;года), хитрый владелец «резинового дома» может начать отпираться, говорить: «Да, эти у меня тут жили, да вот несколько дней назад собрали вещи и куда-то съехали раньше срока. Куда? Да откуда ж я знаю?! Я им кто, чтобы допрашивать, выяснять, куда и к кому они дальше едут, следить за ними? А докладывать об их отъезде я теперь не обязан…».
 
И только в совсем уж «диких» случаях, когда в одной квартире оказываются одновременно десятки и сотни «гостей из дальних стран» (а это ФМС может проверить по системе миграционного учёта&nbsp;– государственной сетевой базе данных)&nbsp;– такие «гостеприимные» граждане попадаются.
 
А если, к тому же, будет выявлено и доказано, что этот «радушный хозяин» «принимал так много гостей» не бесплатно&nbsp;– хозяину светит уже уголовная статья «Мошенничество» (ст.&nbsp;159 УК&nbsp;РФ<ref name="ukrf" />):
 
{{начало цитаты}}
'''Статья 159. Мошенничество'''
 
1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, -
 
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
{{конец цитаты}}
 
И не имеет значения то, что он обманывал одного (российское государство), а получал деньги от других (иностранных граждан). Важно то, что есть причинно-следственная связь между совершённым умышленным обманом и приобретённым через это имуществом (есть судебная практика и постановление ВС&nbsp;РФ по делам о мошенничестве, подтверждающее такую трактовку&nbsp;– углубляться не буду, т.к. это уже совсем другой раздел права).
 
Должны ли быть наказаны и его «гости»? Вопрос спорный, и упирается в вышеупомянутое несоответствие между ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;24 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />, с одной стороны:
 
{{начало цитаты}}
Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.
{{конец цитаты}}
 
и статьями 18.8, 19.27 КоАП&nbsp;РФ&nbsp;– с другой:
 
{{начало цитаты}}
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
 
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
{{конец цитаты}}
 
{{начало цитаты}}
1.&nbsp;Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
2.&nbsp;Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной&nbsp;–
 
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
{{конец цитаты}}
 
Как трактовать «иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом»? Это только те, кто вообще не были поставлен на учёт по месту пребывания? Или ещё и те, кто были поставлены на учёт, но не в соответствии с федеральными законом, а с нарушением закона&nbsp;– например, с пропуском сроков, с сообщением ложных сведений, с неправильным оформлением документов? Можно ли считать, что если иностранный гражданин соглашается стать на учёт по месту пребывания, заранее зная, что по этому адресу он пребывать не будет&nbsp;– то он представляет заведомо ложные сведения о себе (ч.&nbsp;1 ст.&nbsp;19.27 КоАП&nbsp;РФ)? Можно ли это считать нарушением правил миграционного учёта или порядка выбора места пребывания (ч.&nbsp;1 ст.&nbsp;18.8 КоАП&nbsp;РФ)?
 
Думаю, ответ на этот вопрос со временем появится в судебной практике или в новых изменениях миграционного законодательства.
 
</div>
Источник — https://ru.wikibooks.org/wiki/О_свободе_и_регистрации/Для_иностранцев_в_России