|
* [[О свободе и регистрации/Для граждан России|Для граждан России]]
==От автора==
* [[О свободе и регистрации/Для иностранцев в России|Для иностранцев в России]]
<div align="justify">
Мне довелось столкнуться с этой темой первый раз весной 2007 года, когда я занимался постановкой на учёт по месту пребывания одного туриста из Великобритании. Пришлось разбираться и в некоторых миграционных законах Российской Федерации, и в практике, которая не всегда и не вполне им соответствовала. Следующий раз пришлось с этим иметь дело года полтора спустя, когда вопрос коснулся пребывания группы граждан Украины в одной из российских деревень. Из заметок и цитат, которые я вначале писал сам для себя, потом – для других россиян и иностранцев, постепенно сложилась эта справочная статья. После стал делать свой авторский сайт www.a-r.pp.ru (теперь – Александр.Румега.РФ), на котором и разместил её вместе с другими статьями, стихами и рассказами. Неожиданно для меня самого, она стала самой посещаемой на сайте: более половины всех просмотров приходится на неё.
Сам я не профессиональный юрист; скорее, любитель. Доступ к правовым базам данных [http://www.consultant.ru/ «Консультант-Плюс»] и [http://www.referent.ru/ «Референт»] дал мне возможность ознакомится с текстами многих законов, постановлений, других нормативно-правовых актов, комментариями на эту тему. А так же узнавать об изменениях в миграционном законодательстве РФ. Если профессионалы – юристы и сотрудники миграционных служб – в чём-то поправят меня, найдут неточности в этой статье, я им буду очень благодарен.
Для чего я решил заняться именно этой темой? У меня самого душа странника; и хочется чем-то помочь другим странникам, волей или неволей оказавшимся на огромных российских просторах. Денег мне за это никто не платит – отвечу сразу. Ни за кого не агитирую и ничего не рекламирую здесь.
</div>
==Тематика==
<div align="justify">
Охватить все миграционные вопросы в рамках одной справочной статьи невозможно, да и не нужно. Написанное здесь касается, в первую очередь, туристов и тех, кто приезжает в Россию к друзьям или родственникам, а не с целью заработка, учёбы или какой-то другой деятельности.
Находящиеся в России иностранцы могут быть:
* ''временно пребывающими'' (основные документы: паспорт иностранного государства, миграционная карта – её получают на границе при въезде в Россию и сдают при выезде);
* ''временно проживающими'' (которым в России выдано ''разрешение на временное проживание'')
* ''постоянно проживающими'' (которым выдан ''вид на жительство'').
Эти миграционные статусы установлены действующим законодательством Российской Федерации для всех иностранных граждан (подданных) и для лиц без гражданства, находящихся в России на любых законных основаниях. Их всего три – четвёртого нет.
Гражданин Российской Федерации с двойным гражданством во время пребывания в России рассматривается только как российский гражданин – (ст. 6 ''Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации»''<ref name="grvo">Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=88963 consultant.ru] | [http://www.referent.ru/1/78575/ referent.ru] | Собрание законодательства РФ. — 03.06.2002, N 22. — ст. 2031. | Парламентская газета. — № 104, 05.06.2002. | Российская газета. — № 100, 05.06.2002.</ref>, который для краткости назовём «''Закон о гражданстве России''»). Если только международным договором или федеральным законом не предусмотрено иного. А в отношении миграционного учёта иного не предусмотрено. Поэтому «двойной гражданин» (''бипатрид'') не может считаться иностранцем, не должен при въезде в Россию заполнять миграционную карту, не ставится на миграционный учёт. Он также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ, без каких-либо виз или разрешений (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).
К нему относится не эта справка, а другая – [[О свободе и регистрации/Для граждан России|«О свободе и регистрации: для граждан России»]], касающаяся регистрационного учёта российских граждан на территории своей страны. Эти права не зависят от того, какой паспорт есть у российского гражданина – внутренний, заграничный или оба имеются. Главное, чтобы российский паспорт был действительным: по нему должны пропустить через любой российский пропускной пункт, и в дальнейшем – та же свобода передвижения по стране, как и для всех граждан РФ.
А эта справка – о правовом положении ''временно пребывающих иностранных граждан''.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ в редакции от 28.07.2012 г.<ref name="pravinostr">Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133491 consultant.ru] | Собрание законодательства РФ. — 29.07.2002, № 30, ст. 3032 | Российская газета. — № 140, 31.07.2002 | Парламентская газета — № 144, 31.07.2002</ref>; далее в тексте он будет называться короче: «''Закон об иностранцах''»).
Получение разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента, вида на жительство, гражданства РФ, выполнение работ, оказание услуг иностранными гражданами или лицами без гражданства – это отдельные большие темы, по которым нужно писать другие статьи.
Здесь же речь идёт только о тех иностранных гражданах (подданных), у которых место жительства (проживания) – не в России, а в другом государстве. Которые не имеют российского гражданства и не получали в России ни разрешения на временное проживание, ни вида на жительство. О тех, которые не планируют в РФ заниматься учёбой, работой, оказанием платных услуг, предпринимательской, инвестиционной и другой приносящей доход деятельностью. Кто приезжает просто как турист или к родственникам/друзьям/знакомым, или в других личных некоммерческих целях. В пределах России у них может быть (а может, как выясняется, и не быть) только ''место пребывания''.
Словом «иностранец» здесь и далее я буду называть только этих людей.
</div>
== До приезда в Россию ==
===Нужна ли Вам виза для въезда в Россию===
«Облегчения» въезда в Россию для граждан тех или иных государств установлены во множестве международных договоров, межправительственных соглашений и других нормах международного права. К сожалению, не существует единого документа, в котором был бы приведён актуальный список таких стран и все правила оформления документов на въезд в Российскую Федерацию.
Если Вы – гражданин одного из этих государств:
* Кыргызская республика;
* Республика Беларусь;
* Республика Казахстан;
* Республика Таджикистан;
* Республика Узбекистан
* Украина.
то Вы точно можете въехать в Россию на 90 дней без визы, а из некоторых из них даже без загранпаспорта – по обычному (общегражданскому) паспорту Вашей страны. Это установлено соглашением между правительствами РФ и Украины<ref name="ruuanovisa">[[s:Соглашение о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года|Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года]]</ref>, соглашением между РФ и Узбекистаном<ref name="ruuznovisa">[http://www.referent.ru/1/84785 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000 (ред. от 13.07.2005) «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан»]</ref> и многосторонним соглашением между правительствами остальных четырёх стран и России<ref name="novisa5">[[s:Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана|Соглашение от 30 ноября 2000 года между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан]]</ref>.
Но подобные соглашения у РФ могут быть и с рядом других стран. Причём срок пребывания может быть не 90 дней, может быть ограничено общее время пребывания за полгода или год (при многократном посещении России), и так далее. Это всё определяется договором между властями России и властями того государства, граждане которого въезжают в РФ без визы.
Уточнить это можно в посольстве или консульстве РФ в Вашей стране. [http://www.mid.ru/links.nsf/infsys?OpenView&ExpandView Список ссылок на сайты посольств смотрите на официальном сайте МИД РФ].
Может, информация о правилах въезда в Россию будет прямо на сайте посольства, может, придётся в него звонить или писать, и выяснять этот вопрос.
Для первой справки можно заглянуть в статью [[w:Безвизовый режим|Безвизовый режим]] Википедии; однако там нет гарантии, что работающие на общественных началах добровольцы успевают обновлять этот список и поддерживать его в актуальном состоянии.
Ещё один хороший список стран, граждане которых могут приехать в Россию без визы, я нашёл на Ростовском туристическом портале: [http://travelrostov.ru/polezno/bezvizovye-strany/ Безвизовые страны для России на 2011/2012 год (список)]. В нём указаны международные соглашения, заключённые между теми государствами и РФ (полные названия и даты этих документов), на основании которых был установлен безвизовый режим. Зная эти данные, гораздо легче найти тексты этих соглашений и проверить их актуальность (например, на [http://www.consultant.ru/ consultant.ru]).
===Если виза не нужна===
[[Изображение:Nehoteevka.JPG|thumb]]
Те, кто приехали без визы (из тех стран, с которыми у России есть соглашения о безвизовом въезде), могут быть в России '''до 90 дней''', потом – должны выехать из неё и могут снова въехать на новые 90 дней (ст. 5 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" />).
Оставаться дольше 90 дней подряд они могут, только если устроятся на работу в России (получив соответствующее разрешение на работу и заключив трудовой договор) или займутся предпринимательской деятельностью (тоже получив соответствующие разрешение и пройдя регистрацию предпринимательской деятельности). Тогда – на время этой работы, но не более чем на год (далее разрешение на работу нужно продлевать). С июля 2010 года добавились ещё возможности покупки патента на оказание услуг или выполнение работ для физических лиц и подачи ходатайства от работодателя/заказчика о привлечении высококвалифицированного специалиста. Так тоже можно продлить срок пребывания безвизовых иностранцев в России. А с марта 2011 г. – для безвизового высококвалифицированного специалиста и членов его семьи срок временного пребывания определяется сроком действия разрешения на работу специалиста. Ещё можно подавать в Федеральную миграционную службу России (ФМС РФ) заявление о получении ''разрешения на временное проживание'' сроком на три года. Но это уже другая тема, гораздо более сложная. Здесь коснёмся только временно пребывающих в России с частными и туристическими целями.
В то же время, ''выезды и въезды обратно ныне действующим российским законом никак не ограничиваются''. Можно даже в один и тот же день выехать из России в соседнее государство, пройти таможню и пропускной пункт, сдать миграционную карту – и тут же повернуть обратно, снова войти на российскую территорию, получить новую миграционную карту – и ''отчёт 90 дней начинается заново''.
'''Исключение из этого правила''': ''если международным договором предусмотрен другой порядок''. Так, например, для граждан Турецкой Республики межправительственное соглашение<ref name="turkey">[[s:Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан|Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики (Вместе с «Перечнем действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых при осуществлении взаимных безвизовых поездок...»; Заключено в г. Анкаре 12.05.2010; вступило в силу с 16.04.2011)]]</ref> устанавливает, что без визы продолжительность их непрерывного пребывания на российской территории не превышает 30 дней с даты въезда, при этом суммарный срок пребывания не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Для граждан Республики Куба – также на 30 дней каждая поездка, но суммарное время пребывания не ограничивается другим межправительственным соглашением<ref name="cuba">[http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=125206 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств (заключено в г. Москве 03.12.1993]</ref> (т.е. кубинцам можно сразу же въезжать обратно на следующий месяц).
===Если требуется виза===
Срок пребывания иностранца, приехавшего по визе, определяется его визой. Чаще всего – один месяц по обыкновенной туристической визе или три месяца по обыкновенной частной визе. Реже используются многократные деловые или гуманитарные визы сроком на один год, учебные визы на время учёбы или рабочие на время работы в России; прочие виды виз удаётся получить ещё реже.
====Участие российской стороны====
«Визовому» иностранцу нельзя приехать в Российскую Федерацию «просто так ни к кому». Здесь с этим, конечно, сложнее, чем во многих других странах, где визу можно оформить, просто предъявив паспорт и уплатив визовый сбор.
Для получения российской визы любого вида, которую простому человеку реально получить, нужно '''приглашение на въезд в Российскую Федерацию''' от гражданина или организации, которая будет '''приглашающей стороной''' (не путать с '''принимающей стороной''' – они могут совпадать в одном лице, но могут и не совпадать; [[#Чем отличаются приглашающая и принимающая сторона?|подробности далее]]). Для получения туристической визы – не приглашение на въезд, но другие документы от туроператора, который будет '''принимающей организацией''' (см. [[#Туристическая виза|далее]]).
====Цель въезда и вид визы====
При оформлении приглашения и визы нужно указывать цель въезда в РФ. Это может быть: туризм, частный визит, деловые цели, учёба, работа, гуманитарные цели (вроде религиозного или культурного паломничества) или другие цели.
Полный список таких целей и соответствующих им видов виз приведён в совместном приказе МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня „Цели поездок“, используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»<ref name="goals">[http://base.garant.ru/12134972/ Приказ МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27 декабря 2003 г. N 19723A/1048/922 «Об утверждении Перечня „Цели поездок“, используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»]</ref>. Многие функции по оформлению приглашений, учёту и регистрации уже перешли от МВД к ФМС; но приказ остаётся действующим, а перечень целей въезда (поездок) – актуальным.
Та деятельность или род занятий, которую приезжий будет фактически осуществлять в России, должна соответствовать заявленной цели. Иначе может быть штраф от 2000 до 5000 рублей, а иногда ещё и выдворение из страны на пять лет (ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ<ref name="koap">[http://www.consultant.ru/popular/koap/ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ]</ref> и пп. 2 ч. 1 ст. 27 ''Закона о въезде и выезде''<ref name="outcome">[http://www.consultant.ru/popular/outcome/ Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ]</ref>).
Все существующие виды российских виз перечислены в главе IV '''Закона о въезде и выезде''<ref name="outcome" /> и в ''«Положении об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утверждённом постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 года № 335 (в редакции от 05.09.2011 г.)''<ref name="postvisa">[http://www.referent.ru/1/112090 Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»]</ref>. (далее – «Положение о визе»). Видов этих много, с каждым свои сложности; потому здесь рассмотрим только два вида виз, по которым чаще всего приезжают обычные путешественники: обыкновенная туристическая и обыкновенная частная виза
====Туристическая виза====
Для получения российской '''обыкновенной туристической визы''' нужно участие туристической организации – оформляется не приглашение на въезд в РФ, а '''договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию''' и '''подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность''' (п. 33 ''Положения о визе''<ref name="postvisa" />). Причём этот договор на оказание туристических услуг должен быть заключён заранее, ещё до получения визы и въезда в РФ. Тогда эта туристическая организация становится '''принимающей организацией''' (не путать с ''принимающей стороной'' или ''приглашающей стороной'', – это три разные вещи). Такой организацией может быть только туроператор, имеющий право заниматься въездным туризмом в России. Никакая другая организация или частное лицо «сделать» туристическую визу в Россию (без участия туроператора) не может.
Подробнее о принимающих организациях [[#Принимающая_организация|смотрите в третьей части]] этой юридической справки.
Обыкновенная туристическая виза даётся на срок не более одного месяца, она может быть однократной или двукратной (п. 30 ''Положения о визе''<ref name="postvisa" />). Срок действия визы указывается как две «жёсткие» даты начала и конца этого срока. По однократной визе можно только один раз въехать в Россию (не раньше начала срока действия) и один раз выехать (не позже дня окончания срока). По двукратной визе можно дважды въехать и дважды выехать, но также в пределах срока действия. Неиспользованный срок «заново не открывается» и на другую визу не переносится – он просто теряется.
====Частная виза====
Для получения '''обыкновенной частной визы''' нужно приглашение от гражданина РФ или иностранца, постоянно проживающего в России (имеющего вид на жительство), или от юридического лица. Этот человек или организация становятся '''приглашающей стороной''', подав '''ходатайство''' об оформлении '''приглашения на въезд в Российскую Федерацию'''.
Если у гражданина РФ есть близкие родственники – конкретно супруг или супруга, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети – которые являются иностранными гражданами, и они вместе с ним въезжают из другой страны в Россию – им частные визы могут быть выданы без приглашений, по заявлению «везущего их» россиянина и решению руководителя российского загранучреждения. Такая возможность появилась в 2010 г.
Обыкновенная частная виза выдается без приглашения на въезд также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника.
Цель въезда – «частная» (или частный визит), если приглашение было от гражданина; «гостевая» – если приглашение от юридического лица. Частная виза тоже может быть однократной или двукратной, но срок пребывания по ней больше – до трёх месяцев (п. 28 ''Положения о визе''<ref name="postvisa" />).
====Почему туристическую визу можно получить быстрее, чем частную?====
Многие иностранцы, у которых есть родственники или друзья в России, приезжают сюда по туристическим, а не по частным визам. Почему? Потому что российскому родственнику или другу оформить приглашение на въезд и быть приглашающей стороной может быть непросто.
Во-первых, ему нужно самому приходить в территориальный орган ФМС РФ, иногда не по одному разу. Там могут быть и большие очереди, и неудобное время работы. Во-вторых, могут потребовать документы и справки, подтверждающие состоятельность принимающей стороны, её материальную возможность предоставить иностранцу те [[#Гарантии_приглашающей_стороны|гарантии, которые требуются по закону]]. Это может быть справка о доходах с места работы, или справка из банка о наличии необходимой суммы денег на счёте, декларация о доходах или другой подобный документ. В-третьих, многие люди, особенно в небогатых российских провинциях, могут просто не иметь достаточно денег и жилплощади для обеспечения таких гарантий.
К тому же ещё сроки оформления и ожиданий. Пока принимающая сторона соберёт необходимые справки и документы, отнесёт их в ФМС РФ, там их рассмотрят (на это регламент<ref name="reglamentfmspriglash">Приказ ФМС РФ от 06.06.2008 № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» // [http://base.garant.ru/193514/ garant.ru] | [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387 consultant.ru] | Российская газета. — 2008. — № 143, 04.07.2008</ref> отводит целый месяц), выдадут приглашение на въезд. Потом это приглашение нужно переслать за границу будущему гостю. Обычной почтой – может быть долго, задержки писем в России не редкость. Службами экспресс-доставки – может быть дорого для небогатого россиянина, да и не везде они есть, особенно в небольших провинциальных городках. В некоторых посольствах РФ могут предварительно принять копию приглашения по факсу или по электронной почте, в других будут требовать только подлинник. А потом ещё время на рассмотрение визовой анкеты и выдачу визы посольством, и неудобное время работы посольства или консульства, и очереди уже там.
Правда, с 2010 г. ходатайство на выдачу приглашения можно подавать и [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 через Интернет на портале гос. услуг] в электронной форме – но всё остальное пока что осталось так же, как и было.
А туристическую визу можно получить быстрее. Многие воспользовались для этого услугами туристических компаний или определённых «фирм при посольствах» Российской Федерации (ходят слухи, что создают их родственники или знакомые российских дипломатов). Такая фирма имеет давние отношения с российским туроператором, оба они – с конкретной российской дип. миссией, в результате чего им удаётся решить вопрос с оформлением туристической визы за один–два дня. Либо турфирма сама является международным туроператором, работающим, в том числе, и в России, и может ходатайствовать о выдаче приглашения и давать гарантии приглашающей стороны от своего имени.
Но у таких интуристов могут быть проблемы по прибытии на место. В некоторых местах в России их отказываются ставить на учёт по месту пребывания и даже штрафуют за несоответствие деятельности заявленной цели въезда. Типа, что если иностранец с туристической визой поселился не в гостинице, а в частном доме или квартире, – то это уже не туристическая поездка, а частный визит. Такие претензии, как правило, неправомерны, но на практике они продолжаются. Подробнее об этом смотрите [[#Турист_или_частник:_смутные_различия_и_явные_сложности|Турист или «частник»: смутные различия и явные сложности]].
====Другие виды виз====
Для них тоже, как правило, нужно '''приглашение на въезд в РФ''', оформленное по ходатайству подходящей '''приглашающей стороны'''.
Для получения учебной визы – приглашение от вуза, рабочей – приглашение на работу от будущего работодателя, деловой – от фирмы-партнёра, и так далее. Без приглашения и приглашающей стороны могут быть выданы транзитные визы (на срок до 10 дней), в особых случаях – частные визы (см. [[#Частная_виза|выше]]), и другие виды виз в некоторых редких случаях, предусмотренных ''Положением о визе''<ref name="postvisa" />.
===Неправильные термины: «туристический ваучер» и «регистрация визы»===
Иногда у меня спрашивают про «туристический (туристский) ваучер» – но в российском миграционном законодательстве ничего не сказано про документ с таким названием. Это может быть неофициальное название документа или неточный перевод с русского на другой язык и обратно. Когда говорят «туристический ваучер», нужно уточнить, какой документ имеют в виду, и как он по-русски официально называется: «договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию», «подтверждение о приёме иностранного туриста [[#Принимающая_организация|принимающей организацией]]» – или что-то другое?
В «Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта»<ref name="turprav">Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18 июля 2007 г. № 452 // [http://base.garant.ru/12154713/ garant.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=69931 consultant.ru] | Собрание законодательства РФ. — 23.07.2007, № 30, ст. 3942 | Российская газета. — № 159, 25.07.2007</ref> туристский ваучер упоминается как один из возможных документов в составе турпродукта, но из ''федерального закона''<ref name="turzak">Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // [http://base.garant.ru/136248/ garant.ru] | [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129478 consultant.ru] | [http://www.referent.ru/1/106738 referent.ru] | Собрание законодательства РФ. — 02.12.1996, № 49. — ст. 5491. | Российская газета. — № 231, 03.12.1996.</ref> это понятие исключено ещё в июле 2007 г. (см. ''письмо Роспотребнадзора''<ref>[http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=71011 <Письмо> Роспотребнадзора от 31.08.2007 N 0100/8935-07-32]</ref>).
И к миграционному учёту, к постановке на учёт по месту пребывания ваучер не относится. Здесь «работают» поочерёдно: ходатайство, приглашение, виза, миграционная карта, уведомление о прибытии. Но не ваучер.
Другое неофициальное название – «регистрация визы» (на английском языке ''visa registration'' или ''registration of visa''). В нынешнем российском законодательстве «регистрации визы» тоже нет. Для временно пребывающих иностранцев есть постановка на учёт по месту пребывания. Для тех, кто уже получил разрешение на временное проживание или даже вид на жительство – регистрация по месту проживания или регистрация по месту жительства. Но не регистрация визы.
Такая путаница с названиями возникает, наверно, потому, что русский юридический термин «''постановка иностранных граждан на учёт по месту пребывания''» (именно так написано в ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»<ref name="migruchet">Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // [http://www.referent.ru/1/175303 referent.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=122806 consultant.ru] | Собрание законодательства РФ. — 19.08.1996, № 34, ст. 4029. | Российская газета. — № 159, 22.08.1996.</ref> (далее он будет называться «''Закон об учёте''»)) сложно перевести на другие языки. Кроме того, до 2007 года вместо постановки была именно регистрация по месту пребывания, которую для краткости назвали «регистрацией визы». Но регистрируется (учитывается) сам человек на конкретном месте, а не его виза: на безвизовых иностранцев правила миграционного учёта тоже распространяются. И нельзя «зарегистрировать визу» один раз на всё время: в каждом новом [[#Где_может_быть_место_пребывания|месте пребывания]] в России постановку на учёт нужно делать снова.
Туристские компании и гостиницы постановку на учёт по месту пребывания иногда называют «регистрацией визы». Что имеют в виду остальные – нужно уточнять у них.
===Что берёт на себя приглашающая сторона===
Какие гарантии должна предоставить приглашающая сторона, и какую ответственность за иностранца она берёт на себя?
====Гарантии приглашающей стороны====
[[File:Welcoming Guests.jpg|thumb]]
Приглашающая сторона гарантирует обеспечение иностранца:
* денежными средствами в размере не ниже прожиточного минимума на всё время пребывания в РФ, а так же денежными средствами для выезда из РФ;
* медицинским полисом или денежными средствами для получения при необходимости медицинской помощи;
* жильём в соответствии с социальной нормой площади жилья.
Эти гарантии установлены ч. 5 ст. 16 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" /> и «Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 (редакция от 23.01.2007 г.) «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»<ref name="garantpriglash">Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» // [http://www.referent.ru/1/102265 referent.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=66006 consultant.ru] | Российская газета. — № 57, 27.03.2003. | Собрание законодательства РФ. — 31.03.2003, № 13, ст. 1240.</ref>, далее – «''Положение о гарантиях приглашающей стороны''».
Размер прожиточного минимума и социальной нормы площади жилья – в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой.
====Обязанности и ответственность====
Предоставление гарантий не означает, что иностранец должен всё время жить только у того человека, который его пригласил, и только за его счёт. Если гость может сам себе обеспечить всё необходимое – хорошо; но на случай, если иностранец в России останется без средств к существованию, или ещё по какой причине не сможет иметь необходимый минимум – тогда приглашающая сторона обязана обеспечивать ему и проживание, и возможное лечение, и выезд из России.
Если же, кроме того, иностранец нарушит правила пребывания в РФ и за это будет выдворен из страны в административном порядке, тогда государство может взыскать с приглашающей стороны расходы по выдворению иностранца (ч. 1 ст. 34 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" />). Это если взыскать их с самого иностранца невозможно – из-за отсутствия или недостаточности денег и ценностей у такого нарушителя.
'''Ответственность приглашающей стороны за поведение приглашённого иностранного гостя этим и ограничивается. Это – сугубо гражданская, материальная ответственность. Ни административной, ни уголовной ответственности за действия иностранца приглашающая сторона на себя не берёт и не может брать.'''
Приглашающая сторона может быть одновременно и принимающей стороной, и стороной-работодателем (заказчиком услуг), или партнёром по договору – в этих случаях у неё появляются другие обязанности и ответственность. Но такое совмещение по закону не обязательно (подробнее смотрите: [[#Чем_отличаются_приглашающая_и_принимающая_сторона|Чем отличаются приглашающая и принимающая сторона]]).
И при всём при этом – приглашение не накладывает на иностранца никаких встречных обязательств перед приглашающей стороной. Он может не получать визу или не приезжать в Россию, если вдруг не захочет, передумает; это его право, а не обязанность. Он может въехать в Россию, но направиться не к пригласившему, а куда-нибудь в другое место. Может и уехать от пригласившего-принимающего, не предупредив того об отъезде. Может делать всё, что не запрещено российскими законами. А если сделает то, что запрещено – будет отвечать перед государством, а не перед принимающей стороной. Приглашение на въезд в РФ – это не договор или контракт, это односторонний акт, дающий права, но не обязывающий.
Приглашающая сторона не имеет права контролировать приглашённого иностранца, следить за ним, насильно удерживать где-либо, требовать явиться, ограничивать ему свободу передвижения, равно как и другие права и свободы. Никаких «надзорных полномочий» у неё нет. Единственное, что можно сделать, если приглашённый гость вдруг куда-то исчез, или есть подозрения, что он занялся чем-то незаконным – сообщить в полицию или ФМС об этом.
Поэтому, если Вы собираетесь оформлять приглашение на въезд иностранному гражданину, которого недостаточно знаете или которому не вполне доверяете – подумайте о том, стоит ли это делать, и если да, то как можно минимизировать или застраховать Ваш материальный риск. Может, стоит оформлять приглашение только после подписания какого-то договора, в котором будут предусмотрены обязательства и ответственность для приглашаемого гостя, или брать определённую предоплату. Либо на него можно «повоздействовать» как-то иначе… это всё от конкретной ситуации зависит; не могу ничего посоветовать «вообще всем».
====Оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию====
Чтобы оформить приглашение на въезд в РФ и стать приглашающей стороной, российский житель (или уполномоченное лицо юридического лица) должен лично прийти в территориальный орган ФМС РФ. Там приглашающая сторона подаёт ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, на основании которого иностранцу будет выдана виза.
Приглашающая сторона может подавать ходатайство и через Интернет на портале [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 gosuslugi.ru]. Для этого нужно быть зарегистрированным на портале и активировать регистрацию, получив по почте заказное письмо с кодом активации. При электронном оформлении приглашения приходить в ФМС нужно будет один раз в назначенное время, уже за готовым приглашением. Однако это время может оказаться неудобным для работающих граждан: обычно с 10 до 13 часов с понедельника по пятницу, и каждую вторую субботу (в некоторых отделах ФМС может быть по-другому).
Так же с [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 gosuslugi.ru] можно скачать бланки и образцы некоторых требуемых документов. На этой странице портала госуслуг допущены, по видимому, две небольшие ошибки (по состоянию на 08.07.2012):
# «Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (оригинал, 1 шт.) или вид на жительство - для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина». Видимо, имеется в виду документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны. Если приглашает гражданин РФ – тогда его паспорт. Если приглашает иностранный гражданин, постоянно проживающий в России – тогда его вид на жительство. А приглашаемый иностранец должен прислать копию своего паспорта.
# Ссылка на [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83345 Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. N 655]. Это постановление утратило силу с 25.06.2012.
Но эти неточности не мешают получить госуслугу по «электронке».
Приглашающая сторона платит пошлину 500 рублей за выдачу приглашения на въезд за каждого приглашённого иностранца (п. 17 ч. 1 [http://www.consultant.ru/popular/nalog2/3_7.html#p11644 ст. 333.28 Налогового Кодекса РФ] (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.05.2012)). Пошлина оплачивается в любом банке (платёжные реквизиты и образцы там должны быть). Идти в ФМС РФ за приглашением нужно с уже оплаченной квитанцией.
Если ходатайство принято (хоть в бумажном виде, хоть через Интернет) – с этого момента подавший его человек (или организация) уже становится приглашающей стороной. Ещё до того, как приглашённый иностранец приедет в Россию, даже до выдачи ему частной визы на основании этого приглашения на въезд.
'''Рассмотрение ходатайства и оформление приглашения на въезд в Россию может длиться до месяца''' (п. 13 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (утв. Приказом ФМС РФ от 6 июня 2008 г. № 142, в ред. от 15.12.2010<ref name="reglamentfmspriglash">Приказ ФМС РФ от 06.06.2008 № 142 (ред. от 15.12.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2008 № 11893) // [http://base.garant.ru/193514/ garant.ru] | [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387] | Российская газета. — 2008. — № 143, 04.07.2008</ref>, далее – «''Регламент приглашений на въезд''»). И '''только в крайних случаях''': тяжёлая болезнь самого иностранца или его близкого родственника, живущего в России, необходимость экстренного лечения или другие '''обстоятельства, требующие срочного въезда иностранца''' в РФ – '''приглашение должно быть оформлено за 5 рабочих дней''' (''там же''<ref name="reglamentfmspriglash" />). Если, конечно, принимающая сторона сможет документально подтвердить эти обстоятельства.
'''Поэтому начинать заниматься оформлением приглашения на въезд в РФ и частной визы нужно заранее. Хотя бы за 2–3 месяца до приезда иностранного гостя, в крайнем случае – за полтора месяца.'''
К ходатайству об оформлении приглашения нужно приложить следующие документы (п.п. 10 – 10.5 ''Регламента приглашений на въезд''<ref name="reglamentfmspriglash" />):
* Паспорт приглашающей стороны (если приглашает гражданин России) либо вид на жительство (если постоянно проживающий здесь иностранец приглашает других иностранцев; временно пребывающие и временно проживающие иностранцы оформлять приглашения на въезд не могут).
* Копия международного паспорта приглашаемого иностранца (именно того паспорта, с которым он будет получать визу и въезжать в Россию). Срок действия того паспорта должен быть с запасом: не менее полугода после окончания поездки в Россию. Если он истекает раньше, в визе могут отказать.
* Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина (обычно пишутся (распечатываются) и подписываются уже при оформлении приглашения; образец можно [http://www.fmsvrn.ru/gosuslugi/garpis-fl.doc скачать], например, с [http://www.fmsvrn.ru/gosuslugi/invitation.php сайта УФМС по Воронежской обл.]).
* Банковская квитанция об оплате госпошлины (при получении готового приглашения).
Так же могут потребовать сведения о доходах (денежных средствах) приглашающей стороны, которые обеспечат выполнение её обязательств и гарантий (см. [[#Гарантии_приглашающей_стороны|выше]]). Это могут быть справки о доходах с места работы, справка из банка о сумме денег на счёте или другой подтверждающий документ. Они предусмотрены пунктом 4 ''Положения о гарантиях приглашающей стороны''<ref name="garantpriglash" />, но почему-то ни в ''Регламенте приглашений на въезд''<ref name="reglamentfmspriglash" />, ни [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 на странице портала госуслуг] про это ничего не написано. Почему так, и может ли быть достаточно гарантийных писем без подтверждения наличия средств – пока не знаю.
Если нужно приглашать иностранцев на «закрытую» для них территорию (об этом см. [[#Где_в_России_иностранцам_можно_быть|Где в России иностранцам можно быть?]]), от принимающей стороны потребуется оформлять ещё и разрешение на въезд или согласование с ФСБ РФ (п. 11 ''Регламента приглашений на въезд''<ref name="reglamentfmspriglash" />).
===Перед границей: заполняем миграционную карту===
<pre>
Миграционная карта/Migration card
Серия/Serial ______________ N _________
+----------------------------------------------------------------+
¦Фамилия/Surname (Family name) ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Имя/Given name(s) ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Отчество/Patronymic ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ Дата рождения/Date of birth ¦ Пол/Sex ¦
¦День/Day Месяц/Month Год/Year¦ муж./Male жен./Female ¦
¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦Документ, удостоверяющий ¦ Гражданство/Nationality ¦
¦личность/ ¦ ¦
¦Passport or other ID ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦Цель визита (нужное ¦Сведения о приглашающей стороне ¦
¦подчеркнуть)/ ¦(наименование физического или ¦
¦Purpose of travel (to be ¦юридического лица, адрес)/Name ¦
¦underlined) ¦and address of host or company ¦
¦Служебный визит/ Туризм/ ¦in Russia ______________________¦
¦Official Tourism ¦________________________________¦
¦Коммерческий визит/ ¦ ¦
¦Business ¦ ¦
¦Учеба/Education Работа/ ¦ ¦
¦ Employment¦Идентификационный номер визы/ ¦
¦Частный визит/ Транзит/ ¦Visa identification number _____¦
¦Private Transit ¦________________________________¦
¦ ¦Номер приглашения на ¦
¦ ¦въезд/Invitation number ________¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ Срок пребывания/Duration of ¦Подпись/Signature ¦
¦ stay: ¦ ¦
¦ с/from до/to ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ Служебные отметки/For official use only ¦
¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ Въезд в Российскую ¦ Выезд из Российской Федерации/ ¦
¦ Федерацию/Date of ¦ Date of departure from ¦
¦ arrival in the Russian ¦ the Russian Federation ¦
¦ Federation ¦ ¦
¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ Регистрация и изменение срока временного пребывания в ¦
¦ Российской Федерации/ ¦
¦Registration marks and changes in duration of temporary stay in ¦
¦ the Russian Federation ¦
+----------------------------------------------------------------+
</pre>
Все иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, должны иметь российскую '''миграционную карту''' (ст. 25.9 ''Закона о въезде и выезде''<ref name="outcome" />). Это, можно сказать, – второй по важности документ после паспорта.
Как правило, чистые бланки миграционных карт выдаются незадолго до пересечения российской границы: прямо в самолётах и поездах сотрудниками транспортных компаний. Реже они выдаются российскими пограничниками уже на пропускном пункте. Бланки должны выдаваться бесплатно.
Но в любом случае миграционную карту надо заполнить ещё до перехода через линию паспортного контроля, до «входа в Российскую Федерацию».
Бланк миграционной карты и правила его заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (ред. от 06.05.2006) «О миграционной карте»<ref name="postmigkarta">Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // [http://www.referent.ru/1/92432 referent.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=60111 consultant.ru] | [http://base.garant.ru/187302/ http://base.garant.ru/187302/] | Собрание законодательства РФ. — 08.05.2006, № 19, ст. 2092. | Российская газета. — № 97, 11.05.2006.</ref> (с «Правилами использования миграционной карты»).
Текст в бланке продублирован на русском и на английском языке; однако заполнять миграционную карту нужно на русском. Если иностранец не владеет русским языком – имя, фамилию и другие сведения о себе он может записать латинскими буквами: точно так же, как они записаны в его международном паспорте (или в другом документе, удостоверяющем личность, с которым он въезжает в Россию). Использовать другие языки и алфавиты не допускается. За иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка миграционную карту может заполнить другой человек (пункты 5, 6 Правил использования миграционной карты<ref name="postmigkarta" />).
Имя ({{lang-en|First name}}) или несколько имён ({{lang-en|Second name, Middle name}} и другие {{lang-en2|Given names}}, если они записаны в паспорте), а так же фамилию ({{lang-en|Last Name, Surname, Family name}}) писать обязательно. Отчество ({{lang-en|Patronymic}}) записывается в миграционной карте при его наличии (у человека вообще и в его паспорте в частности).
Тем, кто приехал по визе, '''цель визита''' в миграционной карте нужно указать ту же, что была написана и в ''приглашении на въезд'' в РФ, и в ''визе''. Так, если иностранец приехал по ''туристической визе'', то в миграционной карте нужно подчеркнуть «Туризм/Tourism». Если по ''обыкновенной частной визе'' – «Частный визит/Private», по ''деловой визе'' – «Коммерческий визит/Business». То есть в соответствии с ''видом визы в РФ''.
Тому, кто въедет в РФ ''в порядке, не требующем получения визы'', нужно указать (подчеркнуть) также одну из этих целей – соответственно той деятельности, которую иностранец планирует осуществлять во время своей поездки в Россию. Если возможно занятие несколькими видами деятельности – нужно указать основной из них. ''Несоответствие реальных дел заявленной цели въезда может привести к штрафу или даже к выдворению на пять лет из России''.
Графу «Сведения о приглашающей стороне (наименование физического или юридического лица, адрес)/Name and address of host or company in Russia» должны заполнять только те иностранцы, которым выдана российская виза на основании '''приглашения на въезд в Российскую Федерацию''', оформленному по '''ходатайству приглашающей стороны'''.
Так, если у Вас это ''обыкновенная частная виза'', то здесь нужно указать: полностью фамилию, имя и отчество пригласившего Вас российского гражданина и его «паспортный адрес» (''адрес регистрации по месту жительства''). Этот адрес может отличаться от Вашего будущего ''адреса места пребывания'' (которых может быть и несколько). Но в сведениях о приглашающей стороне указывается именно адрес приглашающей стороны, и никакой другой адрес.
Если частная виза была выдана не по приглашению, а по решению консульства (например, в случае экстренного лечения, болезни или смерти близкого родственника, совместного въезда иностранных родственников с гражданином РФ) – значит, ''приглашающей стороны нет'', и эту графу не нужно заполнять. То же самое – с транзитными визами.
Если Вы приехали по ''деловой визе'', здесь нужно указать наименование той коммерческой организации (или предпринимателя), которая Вам оформила приглашение (например, ООО «Новая удача», ЗАО «ЕКЛМН», ИП Иванов И. И.), а также ''юридический адрес'' этой организации – такой же, какой написан и в её учредительных документах, и в Вашем ''приглашении на въезд в РФ''. По этому адресу, может быть, Вы и не будете пребывать в России; там может оказаться вообще не жильё, а офис, завод или квартира директора. Но в миграционной карте указывается адрес только ''приглашающей стороны'' (а не ''принимающей стороны'' и не ''места пребывания''; чем они отличаются друг от друга – см. [[#Чем_отличаются_приглашающая_и_принимающая_сторона|здесь]]).
Точно так же иностранные студенты с учебными визами впишут сюда юридический адрес своего вуза, а не адрес общежития или съёмной квартиры, в которой будут проживать.
Имя и адрес российской приглашающей стороны в этой графе миграционной карты следует писать на русском языке, русскими буквами (кириллицей) и точно так же, как они были написаны в приглашении на въезд.
''У приехавших по туристической визе приглашающей стороны, строго говоря, нет''. Туристическая компания, «сделавшая» визу, является '''принимающей организацией''' – а это ''отличается'' и от '''приглашающей стороны''', и от '''принимающей стороны'''. Поэтому туристам сведения о приглашающей стороне можно не заполнять, но если сотрудник таможни, пограничной службы или ФМС будет настаивать на заполнении этой графы – пишите наименование и юридический адрес своего туроператора (их Вы можете взять из ''договора на оказание туристических услуг'', который Вы подписали ещё до получения визы) – эта запись не должна привести к каким-либо проблемам в поездке.
'''''Нет приглашающей стороны''' и у тех иностранцев, которым для въезда в Россию виза не требуется''. Если возникнут вопросы по поводу того, что эта графа не заполнена – отвечайте, что приглашающей стороны нет, так как не было приглашения и визы, а сведения о принимающей стороне в миграционную карту не вносятся. Если Вы планируете проживать в России только по одному адресу, и пограничник настаивает на том, чтоб адрес приглашающей стороны был-таки записан в миграционную карту – тогда можно указать этот адрес и ФИО хозяина того жилья. Если хотите побывать в нескольких городах – не пишите эти сведения и настаивайте на том, что приглашающей стороны у Вас нет, что приглашающая сторона – это не то же самое, что принимающая, и что отметки о местах пребывания в миграционную карту с 2007 года не ставятся (они ставятся только в уведомление о прибытии уже там, на месте).
«Идентификационный номер визы/Visa identification number» – сюда нужно просто переписать из визы её номер так, как он там есть. Безвизовые гости России эту графу не заполняют.
«Номер приглашения на въезд/Invitation number» – аналогично. Если получали российскую визу по приглашению – берите номер Вашего приглашения на въезд в РФ (лучше заранее выписать его оттуда или сделать копию этого приглашения, которую носить с собой). Если получали визу не по приглашению, или не получали визу вовсе – ничего сюда писать не нужно.
«Срок пребывания/<span lang="en">Duration of stay</span>» указывается в виде двух конкретных дат начала и конца пребывания на территории РФ. В «с/from» укажите «сегодняшнее число» – дату Вашего фактического въезда в Россию (а не начало срока действия визы). А вот в «до/to» можно указать «с запасом» – день окончания срока действия визы, или на один день раньше. Если придётся вылетать из России раньше срока – ничего страшного: никто не вправе удерживать Вас в России только лишь потому, что в миграционной карте Вы указали более поздний срок отъезда. А вот если сделать наоборот – оставаться в России после окончания срока пребывания, указанного в миграционной карте – это уже может считаться нарушением закона (уклонением от выезда по истечении срока пребывания) и привести к штрафу или даже выдворению из России (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ<ref name="koap" />).
Если въезжаете без визы – к дате въезда прибавляете 90 дней (для граждан некоторых стран, в частности, Турции и Кубы – не 90, а 30 дней; может быть и другой срок – см. [[#Если_виза_не_нужна|выше]]), и получаете день окончания срока пребывания в РФ.
Только если Вы твёрдо решили вернуться раньше, чем закончится виза (или пройдут 90 или 30 дней для безвизовых), и заранее знаете, какого числа покинете Россию – можно записать эту дату.
Если Вы собираетесь пробыть в России семь календарных дней или меньше, и при этом планируете останавливаться не в гостинице, а в частном жилье – Вас можно не ставить на учёт по месту пребывания (п. 5 ч. 6 ст. 20 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />). Но в законе не сказано, о каком сроке пребывания в стране идёт речь: о заявленном, который записывается в миграционную карту, или о фактическом. Эта неясность может привести к проблемам для Вас или для Вашей принимающей стороны, потому в таком лучше будет указать короткий реальный срок без «запаса».
Если Ваша виза двукратная или многократная, то на одну такую визу может быть выдавно несколько миграционных карт – каждую из них будут Вы будете получать на границе перед въездом и сдавать на границе же перед выездом из России. Каждая будет со своими датами въезда и выезда. Нужно следить за тем, чтобы суммарный срок пребывания не превышал допустимого визой (например, 180 дней в течение года).
Ставите свою подпись. И, по идее, всё – остальные записи в Вашу миграционную карту будете вносить уже не Вы, а пограничники или сотрудники ФМС. На российском пограничном пропускном пункте поставят штамп-отметку с датой вашего въезда в РФ («Въезд в Российскую Федерацию/Date of arrival in the Russian Federation»).
На ''обратной стороне миграционной карты'' написано («Регистрация и изменение срока временного пребывания в Российской Федерации/<span lang="en">Registration marks and changes in duration of temporary stay in the Russian Federation</span>») и много пустого места. До 2007 года туда ставились отметки ФМС о регистрации по месту пребывания и о снятии с этой регистрации, с датами и адресами. Сейчас они не ставятся; вместо этого принимающая сторона оформляет другой документ: уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
У большинства временно пребывающих туристов миграционная карта так и остаётся в неизменном виде от въезда в РФ и до выезда, от границы до границы. Её нужно просто бережно хранить и предъявлять вместе с паспортом, и всё. И только в редких случаях, когда ''разрешённый срок пребывания изменяется'' (например, если из-за тяжёлой болезни, чрезвычайной ситуации или по другой уважительной причине невозможно вовремя выехать из страны) – тогда сотрудник МИДа, МВД или ФМС РФ ставит в миграционной карте отметку о продлении этого срока. А если принято решение о депортации или об административном выдворении иностранца – тогда ставится отметка о сокращении срока пребывания в РФ.
В случае утери или порчи миграционной карты иностранцу нужно в трёхдневный срок идти в местный орган ФМС для получения бесплатного дубликата (п. 11 Правил использования миграционной карты<ref name="postmigkarta" />).
==Пребывание в стране==
===Где в России иностранцам можно быть===
'''Право на свободу передвижения иностранцев и его ограничения''' устанавливает статья 11 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" />, которую я приведу полностью:
{{начало цитаты}}
'''Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации'''
1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
3. Иностранным гражданам – сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
{{конец цитаты}}
Таким образом, ''любые ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории России могут быть установлены только международным договором, федеральным законом или постановлением Правительства РФ''. Никакими другими актами – законами субъектов РФ, муниципальными нормами, ведомственными инструкциями и прочими – ограничивать свободу передвижения и выбор места пребывания нельзя, это неправомерно (хотя реально иногда пытаются так делать).
В настоящее время действует «Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», утверждённый постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006)<ref name="post_spec_raz">[[s:Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754|Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»]]</ref>. К ним относятся:
* Территории закрытых административно-территориальных образований.
* Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
* Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
* Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.
* Территории закрытых военных городков.
* Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.
* Зоны экологического бедствия.
* Пограничная зона.
* Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
* Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
* Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Все закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) России указаны в «Перечне закрытых административно-территориальных образований…», утверждённом постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 (ред. от 16.07.2009)<ref name="post_zato">[[s:Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508|Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов»]]</ref>.
Кроме них, существуют ещё территории, на которых российским гражданам въезд свободный, а иностранцам – ограничен. См. «Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», утверждённый постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 (ред. от 17.05.2012 г.)<ref name="postreglam">[[s:Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 (ред. от 17.05.2012)|Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»]]</ref>.
Также иностранцам нельзя без специального разрешения быть там, куда и гражданам России вход и въезд тоже ограничен: воинские части, некоторые особо охраняемые природные территории и другие закрытые территории и объекты.
Как получить разрешение на посещение иностранцами таких мест – это отдельная тема. Как правило, требуется приглашение от местного жителя, согласованное с ФСБ, или разрешение командования/начальства объекта, или то и другое вместе. Там может быть особый порядок миграционного учёта (разрешительный, а не уведомительный). На разных закрытых территориях могут быть разные правила и ограничения на время пребывания там, передвижение внутри территории, условия неразглашения и так далее.
''То, о чём идёт речь в этой статье, относится к остальной, «открытой» территории Российской Федерации''. По ней иностранец может свободно перемещаться, выбирать и менять места пребывания – независимо от вида визы.
К сожалению, часто встречается недопонимание этого, в том числе и некоторыми сотрудниками государственных органов.
Некоторые утверждают, что если человек приехал как турист – он должен останавливаться только в гостиницах (или даже – только в той гостинице, от которой ему было сделано приглашение), а поселяться на частных квартирах, у друзей или у родственников он не имеет права (подробнее см. [[#Если_турист_живёт_не_в_гостинице|далее]]</a>). А если приехал по частному приглашению – должен проживать только у того, кто пригласил, в его доме/комнате/квартире, по его адресу. Что приглашающая сторона обязана быть и принимающей стороной, что она и только она может поставить иностранца на миграционный учёт.
От других можно услышать, что раз прибыл и встал на учёт по такому-то адресу – не имеешь права поселяться (или даже вообще находиться!) за пределами этого населённого пункта, или территориального округа, или субъекта Федерации.
Но это всё ''неправомерно'', ибо противоречит установленной статьёй 11 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" /> свободе передвижения.
''Закон о туризме''<ref name="turzak" /> так же не обязывает интуристов двигаться «только по маршруту». Турист имеет полное право на «свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер» – гласит статья 6 этого закона, а к обязанностям туриста (ст. 7) относится только:
* соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
* сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
* соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
* соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
Обязанности быть только в местах по заранее указанному маршруту в законе нет.
===Турист или частник===
'''''Смутное различие и явные сложности'''''
Как и в большинстве стран, турист не имеет права устраиваться на работу, заниматься бизнесом или ещё какой деятельностью, не свойственной туризму.
Понятно, что работа – это работа, учёба – это учёба, бизнес – это бизнес, а отдых – это отдых. Эти вещи трудно перепутать. Но чем же должны отличаться дела туриста от дел того, кто приехал с гостевым частным визитом, по обыкновенной частной визе? И тот, и другой не зарабатывают здесь денег, не учатся, не вмешиваются во внутреннюю жизнь общества и государства. И тот, и другой могут свободно перемещаться по России (за исключением только что описанных [[#Где_в_России_иностранцам_можно_быть|мест с регламентированным посещением]]), менять места пребывания, становится на миграционный учёт и сниматься с него в каждом новом месте. Оба могут пожелать посмотреть много интересных мест и пообщаться со многими интересными людьми, и сделать это.
В чём тогда объективное отличие туриста от «частника»? На этот вопрос сложно дать однозначный ответ, что в некоторых регионах России приводит к проблемам при постановке на миграционный учёт.
====Что может не соответствовать цели въезда?====
Кое-где России сотрудники ФМС РФ почему-то считают, что если иностранец поселился на частной квартире – значит, он уже не турист, а с частным визитом приехал. И пытаются «пришить» иностранцам часть вторую статьи 18.8 КоАП РФ «несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий». А за это – штраф от 2000 до 5000 рублей с выдворением из страны или без выдворения<ref name="koap" />.
Приведу эту статью Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью, чтобы было понятно, что же должно считаться нарушением закона.
{{начало цитаты}}
'''Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
'''
1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, –
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в '''несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий''', – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
{{конец цитаты}}
То есть '''не соответствовать цели въезда''' может только '''деятельность''' или '''род занятий''' иностранца в России. А не место пребывания или принимающая сторона! То, что делать, а не то, где быть или у кого быть.
Такое несоответствие может быть, например, если человек приехал по туристической или частной визе – и пытается устроиться на работу или делать собственный бизнес в России. Или приехал как студент по учебной визе – но к занятиям в вузе так и не приступил, а вместо учёбы занялся чем-то другим.
''Приглашающая сторона'' может, но вовсе ''не обязана быть ещё и принимающей стороной'' (в чём разница между ними, будет подробно сказано [[#Чем_отличаются_приглашающая_и_принимающая_сторона|далее]]). Поэтому все требования вроде «извольте жить у того, кто Вас сюда пригласил» – неправомерны.
====Если турист живёт не в гостинице====
Во всех законах и других нормативно-правовых актах, которые я перешерстил по этой теме, нигде нет обязанности для туриста жить только в гостинице, или запрета на пребывание в частном жилье с постановкой на миграционный учёт по месту пребывания там.
По моим сведениям, в Москве и Санкт-Петербурге, как правило, таких проблем не возникает: видимо, сотрудники московского и питерского УФМС уже поняли, что место пребывания и вид деятельности – это разные вещи, и что иностранец с туристической визе вправе сам решать, где ему временно жить: в гостинице, в частном доме/квартире или ещё где-то. Может быть, это «стало понятно» после выигранных судов против ФМС, может, ещё по какой причине – не знаю.
В Ростове-на-Дону я лично ставил гражданина Великобритании с туристической визой на учёт по месту пребывания в частной квартире, и никаких претензий ни к нему, ни ко мне из-за этого не было.
Проблемы же часто начинаются в Сибири, в национальных республиках, в небольших провинциальных городах.
Начинаются они, как правило, с того, что иностранцев с туристической визой отказываются ставить на учёт по месту пребывания в почтовых отделениях, куда приходят принимающие (почта работает по миграционному учёту только с принимающей стороной; иностранцам туда ходить незачем). Оказанием этой услуги там занимаются, как правило, девушки-операторы, не имеющие не только юридического, но часто специального образования вообще. Зарплаты на российской почте – ниже средних, текучесть кадров довольно высокая. Разумеется, ни один юрист – специалист по миграционному праву – в почтовое отделение работать не пойдёт. Тех, кто туда идёт, порой приходится обучать прямо на рабочем месте. Миграционные законы эти почтовые операторы если и читают, то все нюансы им понять, наверное, сложно. Для облегчения задачи им дают разнообразные памятки и руководства – от вышестоящих почтовых организаций или от местного органа ФМС РФ, как правило. Беда в том, что содержание таких памяток или инструкций не всегда соответствует действующему федеральному закону.
В результате на почте иногда начинают утверждать, что якобы с туристической визой на домашний адрес ставить на учёт нельзя, что турист должен жить в гостинице, что идите в ФМС (паспортный стол) и там регистрируйтесь, ну и так далее. Реже утверждают, что адрес (регистрации) принимающей стороны и адрес пребывания иностранца должны совпадать (хотя это тоже не так), требуют дополнительные документы и т.д. Объяснить, на основании какого закона этот отказ, сотрудники почты часто не могут – скорее всего, многие из них и сами толком не знают.
С другой стороны, разговаривать с ними легче, чем с сотрудниками ФМС, привыкшими работать с мигрантами (включая довольно наглых правонарушителей) и крайне редко признающими свою неправоту. На почте можно попросить разговора с начальником отделения, можно написать заявление в двух экземплярах и оставить себе один с отметкой о приёме. Ещё можно пойти в другое почтовое отделение – может, там получится. Вообще-то любое почтовое отделение России должно оказывать услугу по приёму уведомления о прибытии любого иностранца и на любой адрес. Так что лучше сначала попробовать так, чем пытаться доказать что-то сотрудникам УФМС.
Ну а в отделе ФМС, как правило, с ходу обвиняют иностранца с туристической визой в том, что он занимается частным визитом, раз поселился в частном жилье, а не в гостинице (по уже не раз упомянутой статье 18.8 КоАП РФ). В ответ не стоит оправдываться тем, что собирался ехать к родственникам, не хотел гонять их оформлять приглашение, а туристическую визу получить проще и быстрее. Нет, нужно рассказать (желательно на конкретных примерах), что такие-то туристические объекты уже посещали, ещё несколько красивых мест в этом городе планируете посетить, а квартира – это только для ночёвок, это удобное место пребывания. Место пребывания – это не деятельность, а деятельность вполне туристическая и заявленной цели въезда соответствует, и Вы вовсе не собираетесь всю поездку гостить только у этих людей; это никакой не частный визит.
Если есть фотоаппарат, по пути сто́ит сфотографировать несколько исторических достопримечательностей, которые близко попадутся. Тогда, если у полицейских или сотрудников ФМС РФ возникнут вопросы о цели въезда и нужно будет показать им, что турист действительно турист – может быть, хватит и этого.
Если не хватит, тогда придётся «напирать на законы», на статью 11, часть первую, ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" /> и статью 18.8, часть вторую, КоАП РФ. Заявить, что турист, что действительно интересуют достопримечательности, просто нашёл подходящее жильё и выбрал быть там, пользуясь свободой передвижения и выбора места пребывания. Да, на миграционный учёт по месту пребывания обязательно поставят, в семь рабочих дней после прибытия, как положено по закону. Да, даже если там и родственники живут, так приехал не с той целью, чтобы только их повидать, а ещё по России поездить, интересное посмотреть, как настоящий турист. У родственников или друзей просто решил остановиться, пока я в этом городе. Это моё место временного пребывания, а не моя цель и не моя деятельность. Ну и далее в том же духе, спокойно, без криков и возмущений.
Ну а если и это не поможет, и ФМС-ники будут продолжать «лепить» штраф или даже грозиться выгнать из страны – тогда остаётся только одно сказать: что ж, давайте копию протокола/постановления и квитанцию, мы будем обжаловать в суд, а копии документов отправим в посольство моей страны – пусть там рассмотрят эту более чем сомнительную, и по российским, и по международным законам, ситуацию…
Ссылайтесь на закон, а не на Интернет. Распечатки из Интернета, как правило, никто читать не будет, т.к. всегда можно сказать, что сайт неизвестно чей, и написано непонятно что. Поэтому здесь я стараюсь всегда давать гиперссылки на действующие законы. Одно дело сказать: а вот в Интернете написано… (да хоть на заборе!). А вот слова «… согласно статье 11 Федерального закона 115 о правовом положении иностранных граждан, все они могут свободно перемещаться как в деловых, так и в личных целях (кроме мест с регламентированным посещением), значит – выбирать и менять места пребывания» – звучит куда весомей. Хотя и это не гарантирует, что согласятся. Могут сказать сразу: если ты такой умный, иди в суд.
Действия сотрудника ФМС (в том числе и штраф за «несоответствие цели») можно обжаловать его начальнику, в вышестоящий орган ФМС либо в районный суд по месту нахождения отдела ФМС. На обжалование штрафа даётся всего 10 суток статьи 30.1 – 30.3 КоАП РФ<ref name="koap" />). И заниматься этим может либо сам оштрафованный, либо другой человек по доверенности от него. И никто больше.
Есть ли шансы на успех? Думаю, есть, несмотря на все «особенности национального правосудия». Эти ж дела не связано с огромными деньгами, крупными чиновниками, группировками или большой политикой. Часть судебной практике по искам против ФМС мне попадалась и в Интернете; с переменным успехом, но удавалось.
Просто этим должен заниматься кто-то конкретный и на месте. Ни по Интернету, ни по телефону тут ничего не сделаешь. И выступать в суде защиту кого-то без доверенности от него нельзя, если Вы не прокурор или законный представитель.
Но на практике часто как получается? Интуристы приезжают в отпуск на считанные дни; им совершенно некогда заниматься обжалованиями и разбирательствами, проще штраф в две – пять тысяч рублей заплатить. Российские законы они часто знают слабо (да и в России кое-кто их толком не знает либо игнорирует). Российского юриста или правозащитника, кому можно было бы доверить это дело, у большинства иностранцев тут на примете нет. Этим успешно пользуются, и продолжается всё по-прежнему…
===Всегда ли становиться на учёт обязательно?===
====Если в Россию на семь дней или менее====
Если иностранный гражданин приезжает в Россию ''не более, чем на 7 календарных дней'', и останавливается в частном жилье, либо нигде не останавливается, его ''можно не ставить на учёт по месту пребывания'' (п. 5 ч. 6 ст. 20 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />).
Обратим внимание на то, что семь дней или менее – это должен быть ''срок пребывания вообще на территории Российской Федерации'' (от границы до границы), а не только в конкретном месте.
Срок действия визы, срок пребывания в РФ, указанный в миграционной карте (при её [[#Перед_границей:_заполняем_миграционную_карту|заполнении перед въездом]]) и фактический срок пребывания могут и отличаться. Например, можно въехать позже начала срока действия визы и выехать раньше его. Может быть, потребуется покинуть страну ранее срока, указанного в миграционной карте. К сожалению, закон не уточняет, о каком сроке идёт речь, какой должен быть не более семи дней. В нём говорится только «…иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания».
Поэтому, если Вы заранее твёрдо решили, что пробудете в России не более семи дней, и что будете жить на частных квартирах – советую указать в миграционной карте Ваш небольшой реальный срок пребывания, а не срок «с запасом». Так будет меньше претензий и к Вам, и к тем, кто Вас примет.
В таком случае никаких уведомлений о прибытии не оформляется. Нужно только при выезде сдать миграционную карту в том же виде, в котором она была после въезда.
''Первые неполные сутки пребывания в России (день въезда/прилёта) не считаются, последний неполный день (день выезда/отлёта) – считается''. Так следует из правил исчисления сроков, установленных ГК РФ; иного для миграционного учёта не предусмотрено (подробности читайте в [[#Как_считаются_эти_дни|Как считаются эти дни]] в третьей части «О свободе и регистрации…»).
Если же краткосрочный интурист прибудет в гостиницу, санаторий, базу отдыха, организованный кемпинг, в любую другую организацию или учреждение – его следует ставить на учёт по месту пребывания. Делать это должен владелец либо администрация того заведения, и в очень короткий срок – не позднее следующего рабочего дня (в отдельных случаях даже до 12 часов следующего дня). Он должен взять у интуриста ксерокопии паспорта и миграционной карты (или сделать эти копии сразу же при поселении), а потом дать иностранцу отрывную часть уведомления о прибытии со штампом-отметкой.
====Если более семи дней в России====
Временно пребывающий иностранный гражданин должен быть поставлен на учёт по истечении '''семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания''' (п. 2 ч. 2 ст. 20 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />), если это место пребывания – в частном жилье, а не в гостинице или другом учреждении (в гостинице – на следующий рабочий день). Заметим: в законе написано именно «'''по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания'''», а не с момента въезда в Россию!
Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат ''учету по месту пребывания'' (ч. 3 ст. 7 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />). А в ч. 1 ст. 20 установлено, что «иностранный гражданин '''в случае нахождения в месте пребывания''' обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Именно в случае нахождения в месте пребывания возникает эта обязанность. Притом, ''нигде в законе не сказано, что иностранец обязан прибыть на место пребывания и жить там какое-то время''.
Мало кто понимает, что вообще '''становиться на учёт по месту пребывания – не всегда обязательно'''. Например, ''иностранец, путешествующий транзитом через Россию, может нигде не останавливаться. Он так и не будет поставлен на учёт по месту пребывания. И этим он не нарушит российских законов''.
Нарушение закона будет только в том случае, если он окажется в месте пребывания – а принимающая сторона (хозяин этого места) не поставит интуриста на учёт. (Как и для российских граждан – отсутствие штампа о регистрации в паспорте – само по себе не нарушение закона; нарушение – жить там, где можно и нужно регистрироваться, и не сделать этого (см. [[О свободе и регистрации/Для граждан России|здесь]])). И в этом случае: если поставить иностранца на учёт должна была принимающая сторона, а она этого не сделала – отвечать за это будет тоже принимающая сторона, а не иностранец (ч. 2 ст. 24 ''Закона об учёте''<ref name="migruchet" />).
''А если больше семи календарных дней в России, но меньше семи рабочих дней на конкретном месте пребывания?''
В этом случае, скорее всего, нужно становится на учёт, тем более что статья 21 Закона об Учёте гласит: «если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства». А статья 20 говорит о ''фактах'' прибытия и нахождения в месте пребывания. Закон не устанавливает минимальное время непрерывного нахождения в месте пребывания
'''Отметки в миграционной карте о местах пребывания сейчас не ставятся'''. Вместо этого принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии, отрывную часть которого даёт иностранцу после того, как на почте или в ФМС поставят отметку о прибытии. С этой отрывной частью иностранец и остаётся: до следующего места пребывания либо до выезда за границу. И только если первоначальный срок пребывания в России по каким-то причинам меняется – вот тогда иностранец должен лично приходить в ФМС, где ему на обратной стороне миграционной карты поставят отметку об изменении срока (но не об адресе места пребывания).
Мне известен случай, когда сотрудники ФМС в одном из российских городов продолжали требовать приносить им подлинники (а не копии) миграционных карт, и по-старому, как было до 2007 г., ставили в них отметки о прибытии. Это уже неправомерно (подробнее см. [[#Чем_учёт_от_регистрации_отличается|Чем учёт от регистрации отличается]]), но наличие такой отметки не приводило ни к каким проблемам.
Но никто, кроме уполномоченных сотрудников ФМС РФ, пограничной и других государственных служб, не имеет права забирать миграционную карту и что-либо вписывать в неё. Ни в гостинице, ни в поездах внутри страны, ни ещё где-то.
Была ситуация, когда в гостинице не разобрались, поставили штампы гостиницы в миграционные карты постояльцев – и это привело их к штрафам и задержке в дальнейшем пути.
== Примечания ==
{{примечания}}
[[Категория:Миграционное право]]
| 