О свободе и регистрации: различия между версиями
Содержимое удалено Содержимое добавлено
Раздел добавлен |
→Пребывание в стране: подразделы добавлены |
||
Строка 516:
Обязанности быть только в местах по заранее указанному маршруту в законе нет.
====Турист или частник====
''Смутное различие и явные сложности''
Как и в большинстве стран, турист не имеет права устраиваться на работу, заниматься бизнесом или ещё какой деятельностью, не свойственной туризму.
Понятно, что работа – это работа, учёба – это учёба, бизнес – это бизнес, а отдых – это отдых. Эти вещи трудно перепутать. Но чем же должны отличаться дела туриста от дел того, кто приехал с гостевым частным визитом, по обыкновенной частной визе? И тот, и другой не зарабатывают здесь денег, не учатся, не вмешиваются во внутреннюю жизнь общества и государства. И тот, и другой могут свободно перемещаться по России (за исключением только что описанных [[#Где_в_России_иностранцам_можно_быть|мест с регламентированным посещением]]), менять места пребывания, становится на миграционный учёт и сниматься с него в каждом новом месте. Оба могут пожелать посмотреть много интересных мест и пообщаться со многими интересными людьми, и сделать это.
В чём тогда объективное отличие туриста от «частника»? На этот вопрос сложно дать однозначный ответ, что в некоторых регионах России приводит к проблемам при постановке на миграционный учёт.
=====Что может не соответствовать цели въезда?=====
Кое-где России сотрудники ФМС РФ почему-то считают, что если иностранец поселился на частной квартире – значит, он уже не турист, а с частным визитом приехал. И пытаются «пришить» иностранцам часть вторую статьи 18.8 КоАП РФ «несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий». А за это – штраф от 2000 до 5000 рублей с выдворением из страны или без выдворения<ref name="koap" />.
Приведу эту статью Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью, чтобы было понятно, что же должно считаться нарушением закона.
{{начало цитаты}}
'''Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
'''
1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, –
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в '''несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий''', – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
{{конец цитаты}}
То есть '''не соответствовать цели въезда''' может только '''деятельность''' или '''род занятий''' иностранца в России. А не место пребывания или принимающая сторона! То, что делать, а не то, где быть или у кого быть.
Такое несоответствие может быть, например, если человек приехал по туристической или частной визе – и пытается устроиться на работу или делать собственный бизнес в России. Или приехал как студент по учебной визе – но к занятиям в вузе так и не приступил, а вместо учёбы занялся чем-то другим.
''Приглашающая сторона'' может, но вовсе ''не обязана быть ещё и принимающей стороной'' (в чём разница между ними, будет подробно сказано [[#Чем_отличаются_приглашающая_и_принимающая_сторона|далее]]). Поэтому все требования вроде «извольте жить у того, кто Вас сюда пригласил» – неправомерны.
=====Если турист живёт не в гостинице=====
Во всех законах и других нормативно-правовых актах, которые я перешерстил по этой теме, нигде нет обязанности для туриста жить только в гостинице, или запрета на пребывание в частном жилье с постановкой на миграционный учёт по месту пребывания там.
По моим сведениям, в Москве и Санкт-Петербурге, как правило, таких проблем не возникает: видимо, сотрудники московского и питерского УФМС уже поняли, что место пребывания и вид деятельности – это разные вещи, и что иностранец с туристической визе вправе сам решать, где ему временно жить: в гостинице, в частном доме/квартире или ещё где-то. Может быть, это «стало понятно» после выигранных судов против ФМС, может, ещё по какой причине – не знаю.
В Ростове-на-Дону я лично ставил гражданина Великобритании с туристической визой на учёт по месту пребывания в частной квартире, и никаких претензий ни к нему, ни ко мне из-за этого не было.
Проблемы же часто начинаются в Сибири, в национальных республиках, в небольших провинциальных городах.
Начинаются они, как правило, с того, что иностранцев с туристической визой отказываются ставить на учёт по месту пребывания в почтовых отделениях, куда приходят принимающие (почта работает по миграционному учёту только с принимающей стороной; иностранцам туда ходить незачем). Оказанием этой услуги там занимаются, как правило, девушки-операторы, не имеющие не только юридического, но часто специального образования вообще. Зарплаты на российской почте – ниже средних, текучесть кадров довольно высокая. Разумеется, ни один юрист – специалист по миграционному праву – в почтовое отделение работать не пойдёт. Тех, кто туда идёт, порой приходится обучать прямо на рабочем месте. Миграционные законы эти почтовые операторы если и читают, то все нюансы им понять, наверное, сложно. Для облегчения задачи им дают разнообразные памятки и руководства – от вышестоящих почтовых организаций или от местного органа ФМС РФ, как правило. Беда в том, что содержание таких памяток или инструкций не всегда соответствует действующему федеральному закону.
В результате на почте иногда начинают утверждать, что якобы с туристической визой на домашний адрес ставить на учёт нельзя, что турист должен жить в гостинице, что идите в ФМС (паспортный стол) и там регистрируйтесь, ну и так далее. Реже утверждают, что адрес (регистрации) принимающей стороны и адрес пребывания иностранца должны совпадать (хотя это тоже не так), требуют дополнительные документы и т.д. Объяснить, на основании какого закона этот отказ, сотрудники почты часто не могут – скорее всего, многие из них и сами толком не знают.
С другой стороны, разговаривать с ними легче, чем с сотрудниками ФМС, привыкшими работать с мигрантами (включая довольно наглых правонарушителей) и крайне редко признающими свою неправоту. На почте можно попросить разговора с начальником отделения, можно написать заявление в двух экземплярах и оставить себе один с отметкой о приёме. Ещё можно пойти в другое почтовое отделение – может, там получится. Вообще-то любое почтовое отделение России должно оказывать услугу по приёму уведомления о прибытии любого иностранца и на любой адрес. Так что лучше сначала попробовать так, чем пытаться доказать что-то сотрудникам УФМС.
Ну а в отделе ФМС, как правило, с ходу обвиняют иностранца с туристической визой в том, что он занимается частным визитом, раз поселился в частном жилье, а не в гостинице (по уже не раз упомянутой статье 18.8 КоАП РФ). В ответ не стоит оправдываться тем, что собирался ехать к родственникам, не хотел гонять их оформлять приглашение, а туристическую визу получить проще и быстрее. Нет, нужно рассказать (желательно на конкретных примерах), что такие-то туристические объекты уже посещали, ещё несколько красивых мест в этом городе планируете посетить, а квартира – это только для ночёвок, это удобное место пребывания. Место пребывания – это не деятельность, а деятельность вполне туристическая и заявленной цели въезда соответствует, и Вы вовсе не собираетесь всю поездку гостить только у этих людей; это никакой не частный визит.
Если есть фотоаппарат, по пути сто́ит сфотографировать несколько исторических достопримечательностей, которые близко попадутся. Тогда, если у полицейских или сотрудников ФМС РФ возникнут вопросы о цели въезда и нужно будет показать им, что турист действительно турист – может быть, хватит и этого.
Если не хватит, тогда придётся «напирать на законы», на статью 11, часть первую, ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" /> и статью 18.8, часть вторую, КоАП РФ. Заявить, что турист, что действительно интересуют достопримечательности, просто нашёл подходящее жильё и выбрал быть там, пользуясь свободой передвижения и выбора места пребывания. Да, на миграционный учёт по месту пребывания обязательно поставят, в семь рабочих дней после прибытия, как положено по закону. Да, даже если там и родственники живут, так приехал не с той целью, чтобы только их повидать, а ещё по России поездить, интересное посмотреть, как настоящий турист. У родственников или друзей просто решил остановиться, пока я в этом городе. Это моё место временного пребывания, а не моя цель и не моя деятельность. Ну и далее в том же духе, спокойно, без криков и возмущений.
Ну а если и это не поможет, и ФМС-ники будут продолжать «лепить» штраф или даже грозиться выгнать из страны – тогда остаётся только одно сказать: что ж, давайте копию протокола/постановления и квитанцию, мы будем обжаловать в суд, а копии документов отправим в посольство моей страны – пусть там рассмотрят эту более чем сомнительную, и по российским, и по международным законам, ситуацию…
Ссылайтесь на закон, а не на Интернет. Распечатки из Интернета, как правило, никто читать не будет, т.к. всегда можно сказать, что сайт неизвестно чей, и написано непонятно что. Поэтому здесь я стараюсь всегда давать гиперссылки на действующие законы. Одно дело сказать: а вот в Интернете написано… (да хоть на заборе!). А вот слова «… согласно статье 11 Федерального закона 115 о правовом положении иностранных граждан, все они могут свободно перемещаться как в деловых, так и в личных целях (кроме мест с регламентированным посещением), значит – выбирать и менять места пребывания» – звучит куда весомей. Хотя и это не гарантирует, что согласятся. Могут сказать сразу: если ты такой умный, иди в суд.
Действия сотрудника ФМС (в том числе и штраф за «несоответствие цели») можно обжаловать его начальнику, в вышестоящий орган ФМС либо в районный суд по месту нахождения отдела ФМС. На обжалование штрафа даётся всего 10 суток статьи 30.1 – 30.3 КоАП РФ<ref name="koap" />). И заниматься этим может либо сам оштрафованный, либо другой человек по доверенности от него. И никто больше.
Есть ли шансы на успех? Думаю, есть, несмотря на все «особенности национального правосудия». Эти ж дела не связано с огромными деньгами, крупными чиновниками, группировками или большой политикой. Часть судебной практике по искам против ФМС мне попадалась и в Интернете; с переменным успехом, но удавалось.
Просто этим должен заниматься кто-то конкретный и на месте. Ни по Интернету, ни по телефону тут ничего не сделаешь. И выступать в суде защиту кого-то без доверенности от него нельзя, если Вы не прокурор или законный представитель.
Но на практике часто как получается? Интуристы приезжают в отпуск на считанные дни; им совершенно некогда заниматься обжалованиями и разбирательствами, проще штраф в две – пять тысяч рублей заплатить. Российские законы они часто знают слабо (да и в России кое-кто их толком не знает либо игнорирует). Российского юриста или правозащитника, кому можно было бы доверить это дело, у большинства иностранцев тут на примете нет. Этим успешно пользуются, и продолжается всё по-прежнему…
== Примечания ==
|