О свободе и регистрации: различия между версиями
Содержимое удалено Содержимое добавлено
→Если требуется виза: кто оформит приглашение на въезд?: подразделы добавлены |
→До приезда в Россию: подразделы добавлены |
||
Строка 262:
Для получения учебной визы – приглашение от вуза, рабочей – приглашение на работу от будущего работодателя, деловой – от фирмы-партнёра, и так далее. Без приглашения и приглашающей стороны могут быть выданы транзитные визы (на срок до 10 дней), в особых случаях – частные визы (см. [[#Частная_виза|выше]]), и другие виды виз в некоторых редких случаях, предусмотренных ''Положением о визе''<ref name="postvisa" />.
====Неправильные термины: «туристический ваучер» и «регистрация визы»====
Иногда у меня спрашивают про «туристический (туристский) ваучер» – но в российском миграционном законодательстве ничего не сказано про документ с таким названием. Это может быть неофициальное название документа или неточный перевод с русского на другой язык и обратно. Когда говорят «туристический ваучер», нужно уточнить, какой документ имеют в виду, и как он по-русски официально называется: «договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию», «подтверждение о приёме иностранного туриста [[#Принимающая_организация|принимающей организацией]]» – или что-то другое?
В «Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта»<ref name="turprav">Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18 июля 2007 г. № 452 // [http://base.garant.ru/12154713/ garant.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=69931 consultant.ru] | Собрание законодательства РФ. — 23.07.2007, № 30, ст. 3942 | Российская газета. — № 159, 25.07.2007</ref> туристский ваучер упоминается как один из возможных документов в составе турпродукта, но из ''федерального закона''<ref name="turzak">Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // [http://base.garant.ru/136248/ garant.ru] | [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129478 consultant.ru] | [http://www.referent.ru/1/106738 referent.ru] | Собрание законодательства РФ. — 02.12.1996, № 49. — ст. 5491. | Российская газета. — № 231, 03.12.1996.</ref> это понятие исключено ещё в июле 2007 г. (см. ''письмо Роспотребнадзора''<ref>[http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=71011 <Письмо> Роспотребнадзора от 31.08.2007 N 0100/8935-07-32]</ref>).
И к миграционному учёту, к постановке на учёт по месту пребывания ваучер не относится. Здесь «работают» поочерёдно: ходатайство, приглашение, виза, миграционная карта, уведомление о прибытии. Но не ваучер.
Другое неофициальное название – «регистрация визы» (на английском языке ''visa registration'' или ''registration of visa''). В нынешнем российском законодательстве «регистрации визы» тоже нет. Для временно пребывающих иностранцев есть постановка на учёт по месту пребывания. Для тех, кто уже получил разрешение на временное проживание или даже вид на жительство – регистрация по месту проживания или регистрация по месту жительства. Но не регистрация визы.
Такая путаница с названиями возникает, наверно, потому, что русский юридический термин «''постановка иностранных граждан на учёт по месту пребывания''» (именно так написано в ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»<ref name="migruchet">Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // [http://www.referent.ru/1/175303 referent.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=122806 consultant.ru] | Собрание законодательства РФ. — 19.08.1996, № 34, ст. 4029. | Российская газета. — № 159, 22.08.1996.</ref> (далее он будет называться «''Закон об учёте''»)) сложно перевести на другие языки. Кроме того, до 2007 года вместо постановки была именно регистрация по месту пребывания, которую для краткости назвали «регистрацией визы». Но регистрируется (учитывается) сам человек на конкретном месте, а не его виза: на безвизовых иностранцев правила миграционного учёта тоже распространяются. И нельзя «зарегистрировать визу» один раз на всё время: в каждом новом [[#Где_может_быть_место_пребывания|месте пребывания]] в России постановку на учёт нужно делать снова.
Туристские компании и гостиницы постановку на учёт по месту пребывания иногда называют «регистрацией визы». Что имеют в виду остальные – нужно уточнять у них.
====Что берёт на себя приглашающая сторона?====
Какие гарантии должна предоставить приглашающая сторона, и какую ответственность за иностранца она берёт на себя?
=====Гарантии приглашающей стороны=====
[[File:Welcoming Guests.jpg|thumb|Welcoming Guests]]
Приглашающая сторона гарантирует обеспечение иностранца:
* денежными средствами в размере не ниже прожиточного минимума на всё время пребывания в РФ, а так же денежными средствами для выезда из РФ;
* медицинским полисом или денежными средствами для получения при необходимости медицинской помощи;
* жильём в соответствии с социальной нормой площади жилья.
Эти гарантии установлены ч. 5 ст. 16 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" /> и «Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 (редакция от 23.01.2007 г.) «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»<ref name="garantpriglash">Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» // [http://www.referent.ru/1/102265 referent.ru] | [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=66006 http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=66006] | Российская газета. — № 57, 27.03.2003. | Собрание законодательства РФ. — 31.03.2003, № 13, ст. 1240.</ref>, далее – «''Положение о гарантиях приглашающей стороны''».
Размер прожиточного минимума и социальной нормы площади жилья – в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой.
=====Обязанности и ответственность=====
Предоставление гарантий не означает, что иностранец должен всё время жить только у того человека, который его пригласил, и только за его счёт. Если гость может сам себе обеспечить всё необходимое – хорошо; но на случай, если иностранец в России останется без средств к существованию, или ещё по какой причине не сможет иметь необходимый минимум – тогда приглашающая сторона обязана обеспечивать ему и проживание, и возможное лечение, и выезд из России.
Если же, кроме того, иностранец нарушит правила пребывания в РФ и за это будет выдворен из страны в административном порядке, тогда государство может взыскать с приглашающей стороны расходы по выдворению иностранца (ч. 1 ст. 34 ''Закона об иностранцах''<ref name="pravinostr" />). Это если взыскать их с самого иностранца невозможно – из-за отсутствия или недостаточности денег и ценностей у такого нарушителя.
'''Ответственность приглашающей стороны за поведение приглашённого иностранного гостя этим и ограничивается. Это – сугубо гражданская, материальная ответственность. Ни административной, ни уголовной ответственности за действия иностранца приглашающая сторона на себя не берёт и не может брать.'''
Приглашающая сторона может быть одновременно и принимающей стороной, и стороной-работодателем (заказчиком услуг), или партнёром по договору – в этих случаях у неё появляются другие обязанности и ответственность. Но такое совмещение по закону не обязательно (подробнее смотрите: [[чем отличаются приглашающая и принимающая сторона]]).
И при всём при этом – приглашение не накладывает на иностранца никаких встречных обязательств перед приглашающей стороной. Он может не получать визу или не приезжать в Россию, если вдруг не захочет, передумает; это его право, а не обязанность. Он может въехать в Россию, но направиться не к пригласившему, а куда-нибудь в другое место. Может и уехать от пригласившего-принимающего, не предупредив того об отъезде. Может делать всё, что не запрещено российскими законами. А если сделает то, что запрещено – будет отвечать перед государством, а не перед принимающей стороной. Приглашение на въезд в РФ – это не договор или контракт, это односторонний акт, дающий права, но не обязывающий.
Приглашающая сторона не имеет права контролировать приглашённого иностранца, следить за ним, насильно удерживать где-либо, требовать явиться, ограничивать ему свободу передвижения, равно как и другие права и свободы. Никаких «надзорных полномочий» у неё нет. Единственное, что можно сделать, если приглашённый гость вдруг куда-то исчез, или есть подозрения, что он занялся чем-то незаконным – сообщить в полицию или ФМС об этом.
Поэтому, если Вы собираетесь оформлять приглашение на въезд иностранному гражданину, которого недостаточно знаете или которому не вполне доверяете – подумайте о том, стоит ли это делать, и если да, то как можно минимизировать или застраховать Ваш материальный риск. Может, стоит оформлять приглашение только после подписания какого-то договора, в котором будут предусмотрены обязательства и ответственность для приглашаемого гостя, или брать определённую предоплату. Либо на него можно «повоздействовать» как-то иначе… это всё от конкретной ситуации зависит; не могу ничего посоветовать «вообще всем».
=====Оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию=====
Чтобы оформить приглашение на въезд в РФ и стать приглашающей стороной, российский житель (или уполномоченное лицо юридического лица) должен лично прийти в территориальный орган ФМС РФ. Там приглашающая сторона подаёт ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, на основании которого иностранцу будет выдана виза.
Приглашающая сторона может подавать ходатайство и через Интернет на портале [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 gosuslugi.ru]. Для этого нужно быть зарегистрированным на портале и активировать регистрацию, получив по почте заказное письмо с кодом активации. При электронном оформлении приглашения приходить в ФМС нужно будет один раз в назначенное время, уже за готовым приглашением. Однако это время может оказаться неудобным для работающих граждан: обычно с 10 до 13 часов с понедельника по пятницу, и каждую вторую субботу (в некоторых отделах ФМС может быть по-другому).
Так же с [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 gosuslugi.ru] можно скачать бланки и образцы некоторых требуемых документов. На этой странице портала госуслуг допущены, по видимому, две небольшие ошибки (по состоянию на 08.07.2012):
# «1. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (оригинал, 1 шт.) или вид на жительство - для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина». Видимо, имеется в виду документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны. Если приглашает гражданин РФ – тогда его паспорт. Если приглашает иностранный гражданин, постоянно проживающий в России – тогда его вид на жительство. А приглашаемый иностранец должен прислать копию своего паспорта.
# Ссылка на <a href="http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83345">Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. N 655</a>. Это постановление утратило силу с 25.06.2012.
Но эти неточности не мешают получить госуслугу по «электронке».
Приглашающая сторона платит пошлину 500 рублей за выдачу приглашения на въезд за каждого приглашённого иностранца (п. 17 ч. 1 [http://www.consultant.ru/popular/nalog2/3_7.html#p11644 ст. 333.28 Налогового Кодекса РФ] (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.05.2012)). Пошлина оплачивается в любом банке (платёжные реквизиты и образцы там должны быть). Идти в ФМС РФ за приглашением нужно с уже оплаченной квитанцией.
Если ходатайство принято (хоть в бумажном виде, хоть через Интернет) – с этого момента подавший его человек (или организация) уже становится приглашающей стороной. Ещё до того, как приглашённый иностранец приедет в Россию, даже до выдачи ему частной визы на основании этого приглашения на въезд.
'''Рассмотрение ходатайства и оформление приглашения на въезд в Россию может длиться до месяца''' (п. 13 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (утв. Приказом ФМС РФ от 6 июня 2008 г. № 142, в ред. от 15.12.2010<ref name="reglamentfmspriglash">Приказ ФМС РФ от 06.06.2008 № 142 (ред. от 15.12.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2008 № 11893) // [http://base.garant.ru/193514/ garant.ru] | [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111387] | Российская газета. — 2008. — № 143, 04.07.2008</ref>, далее – «''Регламент приглашений на въезд''»). И '''только в крайних случаях''': тяжёлая болезнь самого иностранца или его близкого родственника, живущего в России, необходимость экстренного лечения или другие '''обстоятельства, требующие срочного въезда иностранца''' в РФ – '''приглашение должно быть оформлено за 5 рабочих дней''' (''там же''<ref name="reglamentfmspriglash" />). Если, конечно, принимающая сторона сможет документально подтвердить эти обстоятельства.
'''Поэтому начинать заниматься оформлением приглашения на въезд в РФ и частной визы нужно заранее. Хотя бы за 2–3 месяца до приезда иностранного гостя, в крайнем случае – за полтора месяца.'''
К ходатайству об оформлении приглашения нужно приложить следующие документы (п.п. 10 – 10.5 ''Регламента приглашений на въезд''<ref name="reglamentfmspriglash" />):
* Паспорт приглашающей стороны (если приглашает гражданин России) либо вид на жительство (если постоянно проживающий здесь иностранец приглашает других иностранцев; временно пребывающие и временно проживающие иностранцы оформлять приглашения на въезд не могут).
* Копия международного паспорта приглашаемого иностранца (именно того паспорта, с которым он будет получать визу и въезжать в Россию). Срок действия того паспорта должен быть с запасом: не менее полугода после окончания поездки в Россию. Если он истекает раньше, в визе могут отказать.
* Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина (обычно пишутся (распечатываются) и подписываются уже при оформлении приглашения; образец можно [http://www.fmsvrn.ru/gosuslugi/garpis-fl.doc скачать], например, с [http://www.fmsvrn.ru/gosuslugi/invitation.php сайта УФМС по Воронежской обл.]).
* Банковская квитанция об оплате госпошлины (при получении готового приглашения).
Так же могут потребовать сведения о доходах (денежных средствах) приглашающей стороны, которые обеспечат выполнение её обязательств и гарантий (см. [[#Гарантии_приглашающей_стороны|выше]]). Это могут быть справки о доходах с места работы, справка из банка о сумме денег на счёте или другой подтверждающий документ. Они предусмотрены пунктом 4 ''Положения о гарантиях приглашающей стороны''<ref name="garantpriglash" />, но почему-то ни в ''Регламенте приглашений на въезд''<ref name="reglamentfmspriglash" />, ни [http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=65&ccoid_4=68&poid_4=232&soid_4=844&toid_4=697&info_4=0&rid=228 на странице портала госуслуг] про это ничего не написано. Почему так, и может ли быть достаточно гарантийных писем без подтверждения наличия средств – пока не знаю.
Если нужно приглашать иностранцев на «закрытую» для них территорию (об этом см. [[#Где_в_России_иностранцам_можно_быть|Где в России иностранцам можно быть?]]), от принимающей стороны потребуется оформлять ещё и разрешение на въезд или согласование с ФСБ РФ (п. 11 ''Регламента приглашений на въезд''<ref name="reglamentfmspriglash" />).
== Примечания ==
| |||