Интересное обществознание/Гражданское общество, правовое государство и принцип разделения властей: различия между версиями

Содержимое удалено Содержимое добавлено
Нет описания правки
Нет описания правки
Строка 21:
Носителем суверенитета и источником власти является российский многонациональный народ. Выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Захват власти без выборов сурово преследуется по федеральному закону. <ref name="Const 1" />
 
Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. :<ref name="Const 2" />
 
=== Биография Монтескьё. ===
Строка 39:
Законодательная власть издаёт законы. Исполнительная — объявляет войну или заключает мир, посылает или принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. Судебная власть карает за преступления, улаживает конфликты частных лиц.
 
Если соединить законодательную власть с исполнительной, то свободы не будет, ибо монарх или сенат будут создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически исполнять их. Если соединить судебную власть с законодательной, то жизнь граждан окажется во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Но всё бы погибло, если в одном лице или учреждении, составленном из сановников, соединить три эти ветви власти. У турок, где эти три ветви власти были соединены в лице султана, царствовал ужасающий деспотизм. :<ref name="Монтескье 4" /> Ленинское Политбюро и тиран Сталин были такими единоличными центрами власти в России, поэтому они применяло политику государственного террора против собственного народа.
 
В древних государствах тоже пытались избавить себя от тирании и ставили двух царей, но этим они более ослабили государство, чем государей, они собирались создать из двух царей соперников, а получили врагов.
Строка 49:
Конституционный конвент принял конституцию США в 1787 г. в Филадельфии. В этой конституции впервые был провозглашён этот принцип. Изобретателями этого принципа стали «отцы основатели» конституции США. Эта конституция стала великим изобретением и примером для подражания для авторов конституций в других странах, в том числе и для авторов российской конституции.
 
В состав конституционного конвента входило 55 человек. 40 человек из них имели юридическое образование, которое являлось наилучшим для карьеры политика. Они были хорошо образованными, опытными и богатыми представителями элиты своей страны. В дебатах часто упоминались имена Аристотеля, Плутарха, Цицерона, Локка, Монтескье. Принцип разделения властей «отцы-основатели» заимствовали у Монтескье, чья работа «О духе законов» стала для них своего рода учебником. «Отцы-основатели» часто ссылались на примеры из истории афинской демократии, римской республики, бельгийской и голландской конфедерации, Германской империи, Великобритании и Швейцарии. В число самых известных представителей «отцов-основателей» входили Джордж Вашингтон, Томас Джефферсон, Александр Гамильтон, Бенджамин Франклин и др. :<ref name="Dy 1" />
 
=== Сущность принципа разделения властей. ===
Отцы основатели Конституции США изобрели этот принцип. Цель этого изобретения — избавить народ от опасности установления тирании. Когда три ветви власти сохраняют независимость друг от друга, тогда установление тирании становится недостижимой целью. Чтобы построить тиранию, претендент в тираны должен установить контроль над всеми тремя ветвями власти, или одна ветвь власти, чаще всего исполнительная, должна установить контроль над двумя другими ветвями власти. Естественно, что эти две другие власти будут сопротивляться установлению тирании. При разделении властей три ветви власти сохраняют независимость друг от друга и даже могут вступить в ограниченный рамками конституции конфликт друг с другом при попытке одной из ветвей навязать свой контроль, отобрать полномочия у других ветвей власти.
 
Американцы назвали систему разделения властей «системой сдержек и противовесов». Президент США может наложить вето на любой законодательный акт конгресса. В таком случае постановление отправляется обратно в конгресс на доработку, и оно не сможет стать законом до тех пор, пока это же самое постановление без доработок не будет принято вторично, по крайней мере, двумя третями голосов как в той, так и в другой палате, чтобы преодолеть вето президента. Конгресс в свою очередь может наложить вето на многие мероприятия президента, отказавшись отпускать необходимые денежные субсидии, например на непопулярную войну. Конгресс может не ратифицировать международный договор, подписанный президентом. Все назначения на важные государственные посты, а также на должности федеральных судей могут быть сделаны президентом только с согласия Сената. КС в США и РФ имеет право отменить постановление парламента и указы президента в том случае, когда признает их противоречащими статьям конституции, В США и РФ члены Верховного Суда и президент могут быть отправлены в отставку с помощью особой судебной процедуры, называемой «импичмент». В этой процедуре Палата Представителей играет роль прокурора, а Сенат — роль судьи. Палата Представителей выдвигает обвинение, а Сенат принимает решение о виновности или невиновности президента или федерального судьи и об импичменте. Президент США Джонсон избежал импичмента только потому, что в Сенате не хватило для этого только одного голоса. В истории США было четыре случая, когда большинство Сената голосовало за импичмент федеральных судей. :<ref name="Coil 1" />
 
=== Три ветви власти. ===
Строка 70:
 
=== Исполнительная власть. ===
В состав исполнительной ветви власти входят премьер-министр, губернаторы, мэры, сотрудники министерств, армии, полиции и т. д. Другое название исполнительной власти — это бюрократия. В России президент является главой государства :<ref name="Const 3" />.
 
По Конституции исполнительную власть в РФ осуществляет правительство РФ. Оно состоит из председателя правительства, его заместителей и министров.:<ref name="Const 6" />
 
Председатель правительства назначается президентом РФ с согласия ГД. После троекратного отклонения ГД представленных кандидатур на пост председателя правительства, президент назначает председателя правительства, распускает ГД и назначает новые выборы в ГД. :<ref name="Const 4" />
 
Полномочия Правительства РФ:
Строка 84:
* Обеспечивает соблюдение законности
 
* Издаёт постановления. :<ref name="Const 5" />
 
ГД может высказать недоверие правительству большинством голосов. После этого Президент РФ вправе отправить в отставку правительство или не согласиться с решением ГД. В случае повторного выражения недоверия правительству со стороны ГД в течение 3-х месяцев после первого президент объявляет об отставке правительства или о роспуске ГД. :<ref name="Const 7" />
 
Для сравнения: В США президент назначает высших чиновников с согласия Сената. По Конституции США главой исполнительной власти является президент, то есть, в отличие от Российской Федерации, в США не существует премьер-министра, и президент США не имеет права распускать парламент. В Российской Федерации президент — это глава государства, а в США не существует главы государства. Отсутствие главы государства более точно соответствует принципу разделения властей.
Строка 93:
[[Файл:Inauguration of Vladimir Putin 7 May 2000-11.jpg|200пкс|мини|Выступление на торжественном приёме по случаю вступления в должность президента России в Государственном Кремлёвском дворце. Фотография пресс-службы президента России, Москва, 7 мая 2000 г.]]
 
Президент РФ является гарантом соблюдения конституции. Соблюдения прав и свобод граждан. Он предпринимает меры по сохранению независимости и государственной целостности РФ. :<ref name="Const 8" />
 
В истории современной России было три президента — Б. Н. Ельцин, В. В. Путин и Д. А. Медведев. Президент обеспечивает согласование функционирования органов государственной власти РФ.
 
Президент избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть выбран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. :<ref name="Const 9" />
 
При вступлении в должность президент РФ должен произнести присягу. :<ref name="Const 10" />
 
Полномочия президента РФ:
Строка 127:
* Президент имеет право предоставлять политическое убежище, осуществлять помилование преступников, награждать государственными наградами.
 
* Президент издаёт указ, но они не должны противоречить статьям конституции. :<ref name="Const 11" />
 
Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает с истечением срока пребывания в должности. Президент прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности. Например, президент Ельцин досрочно ушёл в отставку за год до окончания своих полномочий в связи с плохим состоянием здоровья (операция на сердце) и Путин некоторое время был исполняющим обязанности президента. В случае отставки президента РФ его обязанности до новых президентских выборов должен исполнять председатель правительства. Выборы нового президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента отставки старого президента. :<ref name="Const 12" />
 
Президент может быть отрешён от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента состава преступления и заключением КС о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат Федерального собрания по инициативе не менее 1/3 голосов депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии ГД.:<ref name="Const 13" /> Можно сделать вывод, что отрешение президента от должности является для оппозиции очень трудной задачей. Лидер КПРФ Зюганов несколько раз пытался отрешить президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужное количество голосов депутатов в поддержку этого предложения.
 
Для сравнения: В США Президент является главой исполнительной власти, то есть главой одной из ветвей верховной власти. В РФ президент наделён большими полномочиями. Президент и в РФ, и в США является гарантом соблюдения конституции. В США президента выбирают выборщики от каждого штата, то есть выборы президента в США являются непрямыми. Хотя эти выборщики сегодня являются только марионетками, обязанными голосовать за кандидатов, заранее подобранных партиями. :<ref name="Coil 2" /> В РФ выборы президента являются прямыми, таким образом, выборы президента в РФ являются более демократическими по сравнению с выборами президента в США. В США есть должность вице-президента, а в РФ — этой должности не существует. Фактически, вице-президентом в РФ является председатель правительства.
 
Вице-президент США может стать президентом в случае отстранения от должности или смерти президента до окончания срока его полномочий, например, после смерти Франклина Рузвельта его полномочия стал исполнять Трумэн. В России у президента Ельцина тоже был вице-президент Руцкой, но в 1993 г. он перешёл на сторону Верховного Совета, то есть фактически предал президента, поэтому по конституции 1993 г. пост вице-президента вообще не предусмотрен. И в РФ, и в США одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Поправка об этом запрете была принята в США в 1951 г. В конституции США и РФ предусмотрена процедура импичмента — отрешения президента от должности за государственное или тяжкое преступление. В РФ президента выбирают на 6 лет, а в США президента выбирают на 4 года.
Строка 142:
 
 
Федеральное Собрание — это законодательный и представительный орган власти РФ. :<ref name="Const 14" /> Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ, то есть по одному от законодательного собрания области и от губернатора. :<ref name="Const 15" /> Таким образом, независимо от численности населения каждый субъект федерации имеет по два представителя в верхней палате российского парламента, это обстоятельство позволяет малочисленным народам иметь своих представителей в российском парламенте. Эта уступка малочисленным народам позволяет улаживать конфликты между многочисленными и малочисленными народами.
 
ГД избирается сроком на 5 лет. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Принцип разделения властей диктует, чтобы депутат ГД не может находиться на государственной службе в исполнительной власти, то есть один человек не может занимать должности одновременно в двух ветвях власти. Депутат ГД получает высокую заработную плату, сравнимую с заработной платой федерального министра. Чтобы предохранить депутатов ГД от подкупа, им запрещено заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. :<ref name="Const 16" /> Чтобы предохранить депутатов от давления со стороны исполнительной власти и судебной власти, от ареста и уголовного преследования, депутаты ФС обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению генерального прокурора соответствующей палатой ФС. :<ref name="Const 17" />
 
СФ и ГД выбирают из своего состава председателей и их заместителей. ГД образует комитеты и комиссии, которые готовят новые законопроекты. ГД и СФ образуют Счётную Палату для контроля над исполнением федерального бюджета. :<ref name="Const 18" />
 
Полномочия Совета Федерации:
Строка 158:
* Назначение выборов президента РФ и отрешение президента от должности в случае импичмента.
 
* Назначение на должность судей КС и генерального прокурора. :<ref name="Const 19" />
 
Полномочия Государственной Думы:
Строка 170:
* Выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности.
 
* Принятие федеральных законов большинством голосов от общего числа депутатов ГД. :<ref name="Const 20" />
 
Процедура принятия федеральных законов:
 
* Сначала Президент РФ, члены СФ, члены ГД, Правительство РФ, КС, Верховный Суд или Высший арбитражный Суд, которые имеют право законодательной инициативы, вносят законопроект на обсуждение ГД. :<ref name="Const 21" />
 
 
Строка 183:
* Затем в течение 5 дней этот закон передаётся на утверждение в СФ. В случае отклонения федерального закона СФ две палаты могут создать согласительную комиссию для поиска компромиссного решения.
 
* Затем федеральный закон в течение 5 дней направляется на утверждение президента РФ для подписания и обнародования. Только опубликованные законы вступают в силу. :<ref name="Const 22" />
 
Таким образом, каждая из трёх ветвей власти имеет право «вето» («запрещаю») и три ветви власти вынуждены договариваться друг с другом, поэтому ни одна ветвь власти не может стать самой главной и тиранической, не может допускать произвол. В этом состоит сущность разделения властей.
Строка 194:
Законодательная власть в США принадлежит Конгрессу, который состоит из двух палат — Сената и Палаты представителей. Сенаторов в США избирают на всеобщих выборах по два человека от каждого штата. В России, в отличие от США, членов Совета Федерации назначают. В США губернаторов назначают на всеобщих выборах в штате, а в России губернатора назначает или отправляет в отставку президент РФ. В США сенаторов выбирают на 6 лет, а в России — на 4 года. В США каждые 2 года Сенат обновляют на 1/3. В России Совет Федерации весь и полностью обновляют каждые 5 лет.
 
В США никому даже не приходит в голову мысль выступать за однопалатный парламент по той причине, что США являются федеративным союзом больших и малых штатов. :<ref name="Coil 3" /> Депутаты Конгресса не обязаны голосовать по приказу своей партии. Этим объясняется недостаток партийной дисциплины, :<ref name="Coil 4" /> Но депутаты очень стараются ничем не раздражать своих избирателей, чтобы добиться переизбрания в своём округе. Провал на выборах собственной партии означает необходимость освобождать в пользу другой партии председательские кресла в комитетах, поэтому провал своей партии может несколько огорчить депутата. Партия не может вычеркнуть чьё-либо имя из партийных списков на выборах в штатах, на местах. Поэтому депутат может называть себя демократом, а голосовать как республиканец. Никто не может наказать его до тех пор, пока он умеет побеждать на выборах. Единственное наказание для отступника — это то, что партийное руководство может прогнать его из комитета Конгресса. :<ref name="Coil 5" />
 
Когда президент США имеет дело с Конгрессом, где большинство принадлежит оппозиционной партии, вражда между исполнительной и законодательной властью обостряется, но до определённого предела. Никакие политики, кроме немногих, живущих «в бреду и лунатизме», не желают доводить войну с президентом до угрозы национальной безопасности. По закону, враждебная президенту Палата Представителей может урезать субсидии правительству, а враждебный Сенат — отказывать президенту в утверждении членов его кабинета. Обе партии содержат в своих рядах и консерваторов, и либералов, Поэтому президент может всегда рассчитывать на поддержку некоторых депутатов из числа оппозиции, к тому же лидерами Конгресса являются опытные практичные политики, которые являются мастерами компромисса. :<ref name="Coil 6" />
 
Конгресс за работой. В США конгресс переизбирается каждые два года. На каждых выборах переизбирают всех членов Палаты Представителей и 1/3 состава Сената. Первое заседание посвящается организационным вопросам: создаются комитеты и распределяются места председателей комитетов из числа партии большинства. Председателем Сената является вице-президент, но он не имеет права участвовать в прениях и голосовать, за исключением тех случаев, когда голоса сенаторов разделяются поровну. Сенатский пристав имеет обязанность поддерживать порядок. Партия меньшинства выбирает своих представителей в сенатские комитеты. Председателем комитета всегда становится член партии большинства, который дольше всех работал в этом комитете, то есть по принципу старшинства по сроку пребывания в Сенате. :<ref name="Coil 7" />
 
В Палате Представителей председательствует спикер, выбираемый всеми депутатами Палаты, обязательно из членов партии большинства. В случае смерти президента и вице-президента именно спикер наследует президентский пост. Пост спикера — самый важный в Конгрессе. Спикер должен обладать организаторскими способностями и беспристрастием. Спикер безапелляционно решает, дать или не дать слово конгрессмену в прениях. Каждая из двух партий выбирает своего лидера в Палате Представителей и Сенате. Эти партийные лидеры решают, кто и когда должен выступать от их партии. Они являются руководителями дебатов. Они имеют помощников — «бичей», которые следят за местонахождением членов своей партии и обязаны собирать их в зал заседаний для голосования по важному вопросу. В случае раскола во фракции лидеры фракций стараются, чтобы победили старшие, более влиятельные депутаты. Туристы могут наблюдать за работой Конгресса с галёрки и часто бывают шокированы поведением депутатов. Когда сенатор произносит речь, зал может быть пуст более чем наполовину. Присутствующие депутаты могут не обращать никакого внимания на оратора — читают, прогуливаются по залу, разговаривают на посторонние темы или мешают оратору говорить, прерывают его возгласами, вступают с ним в споры и пререкания,:<ref name="Coil 8" /> то есть ведут себя хуже, чем ученики на уроке.
 
Организация работы Конгресса США и ФС РФ имеет много общего. В российской ГД депутаты часто прогуливают заседания из-за отсутствия «бичей», но партийная дисциплина здесь является более прочной, так как свой пост депутаты получают из рук партийного руководства, которое может этот пост и отобрать, а выборы по одномандатным округам в России были отменены по инициативе президента Путина. В парламентах некоторых стран депутаты часто устраивают потасовки из-за отсутствия сенатского пристава.
 
=== Судебная власть. ===
В состав судебной ветви власти входят конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитраж, прокуратура. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. :<ref name="Const 23" /> Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. :<ref name="Const 24" /> Судьи не зависят от исполнительной власти и подчиняются только конституции и федеральному закону. :<ref name="Const 25" /> Судьи неприкосновенны и не могут быть привлечены к уголовной ответственности. :<ref name="Const 26" /> Разбирательство дела в суде является открытым. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон между прокурором и адвокатом. Судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. :<ref name="Const 27" />
 
КС РФ состоит из 19 судей. КС решает дела о соответствии Конституции РФ новых законов, указов президента и постановлений правительства, конституций республик, международных договоров и др. нормативных актов. КС даёт толкование Конституции РФ. Нормативные акты, признанные КС неконституционными, утрачивают силу. :<ref name="Const 28" /> Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам. :<ref name="Const 29" /> Высший Арбитражный Суд РФ — это высший судебный орган по разрешению экономических споров. :<ref name="Const 30" /> Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законов. :<ref name="Const 31" /> Судьи этих трёх высших судов и Генеральный Прокурор назначаются СФ с согласия Президента РФ.:<ref name="Const 32" />
 
=== Избирательные системы. ===
Строка 221:
'''Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.'''
 
'''Опрос на выходе, или экзит-поллэкзитпол — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии.'''
 
При электронных выборах вместо обычных бюллетеней используются специальные электронные устройства для голосования. Это позволяет значительно упростить процедуру подсчёта голосов.
 
Выборные технологии — это политическая реклама, консультирование и прогнозирование выборов. Однако в реальности под политическими технологиями следует понимать комплекс приёмов, применяемых «политическими технологами», направленных на победу в выборах.:<ref name="Выборы" />
 
Одним из распространённых явлений в рамках авторитарных и тоталитарных систем является практика имитации выборов. Имитация выборов представляет собой проведение агитационно-пропагандистского мероприятия со всеми формальными атрибутами выборов (прямое и тайное голосование, предвыборная борьба, наличие альтернативных кандидатов и т. д.) при полном отсутствии даже малейшей возможности прихода к власти представителей оппозиции.
Строка 232:
 
=== Система выборов в России ===
Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.:<ref name="Выборы" />
 
=== Вопросы для размышления. ===