О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/Визовый въезд: различия между версиями

Срок пре­бы­ва­ния ино­стран­ца, при­ехав­ше­го по ви­зе, опре­де­ля­ет­ся его ви­зой. Ча­ще все­го – — один ме­сяц по обык­но­вен­ной ту­рис­ти­чес­кой ви­зе или три ме­ся­ца по обык­но­вен­ной част­ной ви­зе. Ре­же ис­поль­зу­ют­ся мно­го­крат­ные де­ло­вые или гу­ма­ни­тар­ные ви­зы сро­ком на один год, учеб­ные ви­зы на вре­мя учёбы или ра­бо­чие на вре­мя ра­бо­ты в Рос­сии; про­чие ви­ды виз уда­ёт­ся по­лу­чить ещё ре­же.

Про­дле­ние сро­ка дейст­вия рос­сий­ской ви­зы не­воз­мож­но. Про­дле­ние сро­ка пре­бы­ва­ния в РФ осу­щест­вля­ет­ся толь­ко че­рез вы­да­чу но­вой ви­зы – — но та­кое до­ступ­но толь­ко для об­ла­да­те­лей ви­зы вре­мен­но про­жи­ва­ю­ще­го ли­ца, ра­бо­чих, учеб­ных и не­ко­то­рых дру­гих виз.

Пре­бы­ва­ние в Рос­сии по част­ной или ту­рис­ти­чес­кой ви­зе не­льзя про­дле­вать без вы­ез­да из стра­ны. Но­вую ту­рис­ти­чес­кую или част­ную ви­зу не вы­да­дут внут­ри. Их выдают толь­ко в рос­сий­ском по­сольст­ве или кон­сульст­ве в дру­гой стра­не. И толь­ко в экстрен­ных слу­ча­ях, ког­да из-за тя­жёлой бо­лез­ни, сти­хий­ных бедст­вий или дру­гих чрез­вы­чай­ных об­сто­я­тельств ино­стра­нец не мо­жет уехать из Рос­сии во­вре­мя – — ему мо­гут про­длить срок пре­бы­ва­ния в мест­ном от­де­ле [[w:ГУВМ МВД|ГУВМ МВД]].

Две ви­зы в Рос­сию од­нов­ре­мен­но дейст­во­вать не мо­гут. Если но­вая рос­сий­ская ви­за вы­да­ёт­ся в то вре­мя, ког­да ещё дейст­ву­ет преж­няя – — на ста­рой ви­зе ста­вит­ся штамп «По­га­ше­но», и она пре­кра­ща­ет своё дейст­вие.

Для получения обыкновенной туристической визы в Россию нужно не приглашение, а другой документ – — подтверждение о приёме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров. У российского реестра туроператоров есть свой сайт – — [http://reestr.russiatourism.ru/ reestr.russiatourism.ru], и на этом сайте есть полный список таких организаций. Российский туроператор из этого списка выдаёт или высылает иностранному туристу подтверждение о приёме заранее, и уже с этим подтверждением можно получить туристическую визу в РФ. Иностранный туроператор, если он хочет организовывать туры в Россию, должен зарегистрировать российское юридическое лицо, и оно также должно быть включено в вышеуказанный федеральный реестр. Турагенства могут действовать от имени одного из этих туроператоров как коммерческие агенты, если подпишут соответствующий договор с туроператором.

Поэтому, если какая-то организация или человек обещает помочь с получением туристической визы в Россию, «сделать туристическое приглашение» и т.п. – — нужно его спросить, от имени какого российского туроператора он действует, и на каком основании? Есть ли агентский договор или доверенность? Потом посмотреть, есть ли этот туроператор в реестре на сайте [http://reestr.russiatourism.ru/ reestr.russiatourism.ru], связаться с туроператором (контактные данные в реестре есть) и спросить: уполномочен ли такой-то действовать от имени Вашей компании-туроператора? Если это иностранный туроператор, уточнить, как называется российское юридическое лицо, через которое он действует, каков размер финансового обеспечения, и проверить, есть ли такое юрлицо в реестре.

Подтверждение о приёме не следует путать с ''уведомлением о прибытии'' – — это совершенно разные документы. Первое может дать только туроператор, и заранее – — до получения визы и прибытия в Россию. Второе – — оформляется после прибытия не просто в Россию, а в конкретное место – — дом, квартиру, гостиницу, иное учреждение.

Обыкновенная туристическая виза обычно выдаётся на срок до одного месяца, но по взаимности – — может быть до шести месяцев (это если страна, гражданином которой является интурист, выдаёт российским гражданам туристические визы на такие сроки). Такой возможный срок туристической визы в РФ установлен с {{nobr|11 января}} 2015 года; до того любые туристические визы были одномесячными {{nobr|(ст. 25.6}} [[О свободе и регистрации/Закон о въезде и выезде|''Закона о въезде и выезде'']]).

Туристические визы могут быть и групповыми (одна виза на группу людей, не менее пяти человек и не более 50). Групповая виза – — не более чем на месяц; также требуется подтверждение от российского туроператора о приёме этой туристической группы. Люди из такой туристической группы въезжают, перемещаются и выезжают совместно и организованно {{nobr|(ст. 25.6}} ''Закона о въезде и выезде'', {{nobr|п. 31}} [[О свободе и регистрации/Положение о визе|''Положения о визе'']]).

Туристическая виза может быть однократной либо двукратной. По однократной визе можно один раз въехать в Россию и один раз выехать из России – — в течение её срока действия. По двукратной визе можно два раза въехать и два раза выехать; первый въезд должен быть не раньше даты начала срока действия визы, последний выезд – — не позже даты его окончания. Обе эти даты – — «жёсткие», срок действия уже выданной визы нельзя изменить или перенести. В исключительных или чрезвычайных случаях, когда вовремя уехать из страны невозможно – — при продлении срока пребывания выдаётся новая виза, а старая погашается. Неиспользованный срок действия визы просто теряется и не возобновляется.

Транзитный проезд с одной части российской территории на другую (через другое государство по земле, через открытое море или по воздуху) – — не считается выездом и въездом {{nobr|(ст. 6}} ''Закона о въезде и выезде''). Пример – — поездка в Калининградскую область и обратно через Литву поездом. Таких транзитов можно совершать сколько угодно по одной и той же визе.

Чуть сложнее ситуация с поездками из России в Белоруссию и обратно. По [[О свободе и регистрации/Со­гла­ше­ние о еди­ной миг­ра­ци­он­ной кар­те|''Соглашению о единой миграционной карте'']], граждане третьих стран, законно въехавшие в Россию и получившие российские миграционные карты – — могут по ним же пребывать и на белорусской территории (в пределах срока действия своей российской визы; без дополнительных виз или разрешений). А въехавшие в Белоруссию – — аналогично могут побывать и в России. Но должно ли считаться пересечение российско-белорусской границы въездом/выездом из РФ? Однозначного ответа нет. Де-юре, ни российский федеральный закон, ни международный договор не утверждает, что не должно. Де-факто, пограничного контроля на российско-белорусской границе долгое время вообще почти не было – — ни с той, ни с этой стороны. Пересекавших эту черту не регистрировали ни российские, ни белорусские власти; не ставился штамп в паспорт и не вносилась информация в компьютер системы миграционного учёта. Въезд/выезд не считался. В последние месяцы 2014 года, в связи со всеми бурными событиями, контроль российско-белорусской границы стали возобновлять. И как там где теперь – — точно не знаю.

Для по­лу­че­ния обык­но­вен­ной част­ной ви­зы нуж­но при­гла­ше­ние от граж­да­ни­на РФ или от ино­стран­ца, по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­ще­го в Рос­сии (име­ю­ще­го вид на жи­тельст­во), или от юри­ди­чес­ко­го ли­ца. Этот че­ло­век или ор­га­ни­за­ция ста­но­вят­ся при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной, по­дав хо­да­тайст­во об оформ­ле­нии при­гла­ше­ния на въезд в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию {{nobr|(п. 1 ст. 2}} [[О свободе и регистрации/Закон об иностранцах|Фе­де­раль­но­го за­ко­на {{nobr|от 25.07.2002}} {{nobr|№ 115-ФЗ}} «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»]] (далее – — ''Закон об иностранцах''), {{nobr|п. 28}} [[О свободе и регистрации/Положение о визе|По­ло­же­ния о ви­зе]]).

Если у граж­да­ни­на РФ есть близ­кие родст­вен­ни­ки – — кон­крет­но суп­руг или суп­ру­га, не­со­вер­шен­но­лет­ние де­ти, не­тру­до­с­по­соб­ные со­вер­шен­но­лет­ние де­ти – — ко­то­рые яв­ля­ют­ся ино­стран­ны­ми граж­да­на­ми, и они вмес­те с ним въез­жа­ют из дру­гой стра­ны в Рос­сию – — им част­ные ви­зы мо­гут быть вы­да­ны без при­гла­ше­ний, по за­яв­ле­нию «ве­зу­ще­го их» рос­си­я­ни­на и ре­ше­нию ру­ко­во­ди­те­ля рос­сий­ско­го за­гра­нуч­реж­де­ния. Та­кая воз­мож­ность по­яви­лась в 2010 году.

Цель въез­да – — «част­ная» (или «част­ный ви­зит»), если бы­ло при­гла­ше­ние от граж­да­ни­на; «гос­те­вая» – — если при­гла­ше­ние от юри­ди­чес­ко­го ли­ца. Част­ная ви­за то­же мо­жет быть од­но­крат­ной или дву­крат­ной, но срок пре­бы­ва­ния по ней боль­ше – — до трёх ме­ся­цев, а на основе взаимности – — до одного года {{nobr|(ст. 25.6}} [[О свободе и регистрации/Закон о въезде и выезде|Закона о въезде и выезде]], {{nobr|п. 28}} По­ло­же­ния о ви­зе).

* инос­т­ран­ный вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ный спе­ци­алист, ра­бо­та­ющий в Рос­сии – — для чле­нов сво­ей семьи.

Если хо­да­тайст­во при­ня­то (хоть в бу­маж­ном ви­де, хоть че­рез Ин­тер­нет) – — с это­го мо­мен­та по­дав­ший его че­ло­век (или ор­га­ни­за­ция) уже ста­но­вит­ся при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. Ещё до то­го, как при­гла­шён­ный ино­стра­нец при­едет в Рос­сию, да­же до вы­да­чи ему част­ной ви­зы на ос­но­ва­нии это­го при­гла­ше­ния на въезд.

Рас­смот­ре­ние хо­да­тайст­ва и оформ­ле­ние при­гла­ше­ния на въезд в Рос­сию мо­жет длить­ся до 20 дней рабочих дней {{nobr|(п. 29}} [[О свободе и регистрации/Регламент приглашений на въезд|Ад­ми­нист­ра­тив­но­го рег­ла­мен­та Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы по предо­став­ле­нию го­су­дар­ст­вен­ной услу­ги по оформ­ле­нию и вы­да­че при­гла­ше­ний на въезд в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва]] (да­лее – — ''Рег­ла­мент при­гла­ше­ний на въезд'')). Для приглашения высококвалифицированных специалистов и членов их семей – — 14 рабочих дней. И толь­ко в край­них слу­ча­ях: тя­жёлая бо­лезнь са­мо­го ино­стран­ца или его близ­ко­го родст­вен­ни­ка, жи­ву­ще­го в Рос­сии, не­об­хо­ди­мость экстрен­но­го ле­че­ния или дру­гие об­сто­я­тельст­ва, тре­бу­ю­щие сроч­но­го въез­да ино­стран­ца в РФ – — при­гла­ше­ние долж­но быть оформ­ле­но за 5 ра­бо­чих дней (там же). Если, ко­неч­но, при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на смо­жет до­ку­мен­таль­но под­твер­дить эти об­сто­я­тельст­ва.

По­это­му на­чи­нать за­ни­мать­ся оформ­ле­ни­ем при­гла­ше­ния на въезд в РФ и част­ной ви­зы нуж­но за­ра­нее. Хо­тя бы за 2–3 ме­ся­ца до при­ез­да ино­стран­но­го гос­тя, в край­нем слу­чае – — за пол­то­ра ме­ся­ца.

К хо­да­тайст­ву об оформ­ле­нии при­гла­ше­ния нуж­но при­ло­жить сле­ду­ю­щие до­ку­мен­ты {{nobr|(п.п. 32 – — 32.4}} ''Рег­ла­мен­та при­гла­ше­ний на въезд''):

* Сведения о доходах или имеющихся денежных средствах, позволяющих обеспечить выполнение таких обязательств. Это может быть справка с места работы о доходах, или выписка со счёта в банке, или налоговая отчётность индивидуального предпринимателя – — либо другой документ, подтверждающий, что приглашающая сторона действительно располагает необходимыми средствами. Приглашающие юридические лица таких сведений не представляют.

Если нуж­но при­гла­шать ино­стран­цев на «за­кры­тую» для них тер­ри­то­рию (об этом см. Где в Рос­сии ино­стран­цам мож­но быть?), при­гла­ша­ю­щей сто­ро­не придётся обращаться в ФСБ РФ и оформ­лять специальное раз­ре­ше­ние или со­гла­со­ва­ние (п. 39.2 Рег­ла­мен­та при­гла­ше­ний на въезд). Каков порядок выдачи таких разрешений или согласований, какие документы орган ФСБ потребует, какие основания для отказа – — мне неизвестно. Соответствующий регламент ФСБ официально не опубликован; видимо, это внутриведомственный или даже секретный документ. Разъяснять причины отказа ФСБ не обязана, т.к. они могут составлять государственную тайну РФ (для защиты которой и созданы многие из таких территорий с регламентированным посещением).

Предо­став­ле­ние га­ран­тий не озна­ча­ет, что ино­стра­нец дол­жен всё вре­мя жить толь­ко у то­го че­ло­ве­ка, ко­то­рый его при­гла­сил, и толь­ко за его счёт. Если гость мо­жет сам се­бе обес­пе­чить всё не­об­хо­ди­мое – — хо­ро­шо; но на слу­чай, если ино­стра­нец в Рос­сии оста­нет­ся без средств к су­щест­во­ва­нию, или ещё по ка­кой при­чи­не не смо­жет иметь не­об­хо­ди­мый ми­ни­мум – — тог­да при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на обя­за­на обес­пе­чи­вать ему и про­жи­ва­ние, и воз­мож­ное ле­че­ние, и вы­езд из Рос­сии.

Если же, кро­ме то­го, ино­стра­нец на­ру­шит пра­ви­ла пре­бы­ва­ния в РФ и за это бу­дет вы­дво­рен из стра­ны в ад­ми­нист­ра­тив­ном по­ряд­ке, тог­да го­су­дар­ст­во мо­жет взыс­кать с при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны рас­хо­ды по вы­дво­ре­нию ино­стран­ца {{nobr|(ч. 1 ст. 34}} [[О свободе и регистрации/Закон об иностранцах|''За­ко­на об ино­стран­цах'']]). Это если взыс­кать их с са­мо­го ино­стран­ца не­воз­мож­но – — из-за от­сут­ст­вия или не­до­ста­точ­нос­ти де­нег и цен­нос­тей у та­ко­го на­ру­ши­те­ля.

От­вет­ст­вен­ность при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны за по­ве­де­ние при­гла­шён­но­го ино­стран­но­го гос­тя этим и огра­ни­чи­ва­ет­ся. Это – — су­гу­бо граж­дан­ская, ма­те­ри­аль­ная от­вет­ст­вен­ность. Ни ад­ми­нист­ра­тив­ной, ни уго­лов­ной от­вет­ст­вен­нос­ти за дейст­вия ино­стран­ца при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на на се­бя не бе­рёт и не мо­жет брать.

При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на мо­жет быть од­нов­ре­мен­но и при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной, и сто­ро­ной-ра­бо­то­да­те­лем (за­каз­чи­ком услуг), или парт­нёром по до­го­во­ру – — в этих слу­ча­ях у неё по­яв­ля­ют­ся дру­гие обя­зан­нос­ти и от­вет­ст­вен­ность. Но та­кое со­вме­ще­ние по за­ко­ну не обя­за­тель­но.

Правда, непонятно, какие такие меры эта «приглашающе-принимающая сторона» должна принять, чтобы обеспечить своевременный выезд иностранца из России. Ведь при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на – — частное лицо не име­ет пра­ва кон­тро­ли­ро­вать при­гла­шён­но­го ино­стран­ца, сле­дить за ним, на­силь­но удер­жи­вать где-ли­бо, тре­бо­вать явить­ся, огра­ни­чи­вать ему сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, рав­но как и дру­гие пра­ва и сво­бо­ды. Ни­ка­ких «над­зор­ных пол­но­мо­чий» у неё нет. Единст­вен­ное, что мож­но сде­лать, если при­гла­шён­ный гость вдруг ку­да-то ис­чез, или есть по­до­зре­ния, что он за­нял­ся чем-то не­за­кон­ным – — со­об­щить в по­ли­цию или {{nobr|ГУВМ МВД}} об этом. Также, насколько я понимаю, нельзя позволять приглашённому и принятому иностранцу проживать в помещении дольше, чем ему разрешено находиться в России. А нужно разъяснить, что уклонение от своевременного выезда из страны – — серьёзное правонарушение, за которое будет штраф или даже выдворение из России.

Ответственность приглашающей организации (т.е. приглашающей стороны, являющейся юридическим лицом) и должностных лиц этой организации – — более строгая, чем у граждан. Так, с начала 2013 года вступили в силу части 5 и 6 статьи {{nobr|18.9 КоАП РФ,}} установившие ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца, и за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели его пребывания в России. И уже действовала {{nobr|ч. 1}} этой же статьи {{nobr|КоАП РФ – —}} нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за её пределы. Но это относится только к должностным и юридическим лицам; штрафов для граждан за эти нарушения не предусмотрено.

И при всём при этом – — при­гла­ше­ние не на­кла­ды­ва­ет на ино­стран­ца ни­ка­ких встреч­ных обя­за­тельств пе­ред при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. Он мо­жет не по­лу­чать ви­зу или не при­ез­жать в Рос­сию, если вдруг не за­хо­чет, пе­ре­ду­ма­ет; это его пра­во, а не обя­зан­ность. Он мо­жет въехать в Рос­сию, но на­пра­вить­ся не к при­гла­сив­ше­му, а ку­да-ни­будь в дру­гое мес­то (в этом слу­чае, прав­да, ино­стран­ца мо­гут об­ви­нить в не­со­от­вет­ст­вии це­ли въез­да фак­ти­чес­кой де­я­тель­нос­ти – — а кон­крет­но в том, что он за­явил, что при­ез­жа­ет с част­ным ви­зи­том к жи­те­лю Рос­сии, а сде­лал дру­гое (под­роб­нее)). Мо­жет и уехать от при­гла­сив­ше­го-при­ни­ма­ю­ще­го, не пре­дуп­ре­див то­го об отъ­ез­де. Мо­жет де­лать всё, что не за­пре­ще­но рос­сий­ски­ми за­ко­на­ми. А если сде­ла­ет то, что здесь не­льзя де­лать – — бу­дет отве­чать пе­ред го­су­дар­ст­вом, а не пе­ред при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной. При­гла­ше­ние на въезд в РФ – — это не до­го­вор или кон­тракт, это од­нос­то­рон­ний акт, да­ю­щий пра­ва, но не обя­зы­ва­ю­щий.

По­это­му, если Вы со­би­ра­е­тесь оформ­лять при­гла­ше­ние на въезд ино­стран­но­му граж­да­ни­ну, ко­то­ро­го не­до­ста­точ­но зна­е­те или ко­то­ро­му не впол­не до­ве­ря­е­те – — по­ду­май­те о том, сто­ит ли это де­лать, и если да, то как мож­но ми­ни­ми­зи­ро­вать или за­стра­хо­вать Ваш ма­те­ри­аль­ный риск. Мо­жет, сто­ит оформ­лять при­гла­ше­ние толь­ко пос­ле под­пи­са­ния ка­ко­го-то до­го­во­ра, в ко­то­ром бу­дут пре­ду­смот­ре­ны обя­за­тельст­ва и от­вет­ст­вен­ность для при­гла­ша­е­мо­го гос­тя, или брать опре­де­лён­ную пре­доп­ла­ту. Ли­бо на не­го мож­но «по­воз­дейст­во­вать» как-то ина­че… это всё от кон­крет­ной си­ту­а­ции за­ви­сит; не мо­гу ни­че­го по­со­ве­то­вать «во­об­ще всем».