О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/Безвизовый въезд: различия между версиями

дополнения, обновление, форматирование
(выделено в отдельную страницу)
 
(дополнения, обновление, форматирование)
 
[[Изображение:Nehoteevka.JPG|безрамки|справа]]
<div style="text-align: justify; -moz-hyphens: auto; -ms-hyphens: auto; -webkit-hyphens: auto; hyphens: auto;">
Для большинства иностранных граждан и лиц без гражданства, которым можно приезжать в Россию без визы, установлено ограничение суммарного срока пребывания в России&nbsp;— не более 90 дней подряд, и при этом не более 90 дней из каждых 180 (ст. 5 [[О свободе и регистрации/Закон об иностранцах|Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»]], далее&nbsp;— «Закон об иностранцах»).
 
Это новое правило касается только тех иностранных граждан (или лиц без гражданства), которые въехали в РФ без визы, и у которых имеются только паспорта и миграционные карты&nbsp;— но ни патента, ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вида на жительство, ни продления срока пребывания Федеральной миграционной службой&nbsp;— нет и не было. У туристов и частных визитёров, для которых в первую очередь предназначена эта справка, обычно так и бывает.
Те, кто приехали без визы (из тех стран, с которыми у России есть соглашения о безвизовом въезде), могут быть в России '''до 90&nbsp;дней''', потом&nbsp;– должны выехать из неё и могут снова въехать на новые 90&nbsp;дней (ст.&nbsp;5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25&nbsp;июля 2002&nbsp;г. №&nbsp;115-ФЗ в редакции от 28.07.2012&nbsp;г.<ref name="pravinostr">Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133491 consultant.ru] | Собрание законодательства РФ. — 29.07.2002, № 30, ст. 3032 | Российская газета. — № 140, 31.07.2002 | Парламентская газета — № 144, 31.07.2002</ref>; далее&nbsp;– «''Закон об иностранцах''»).
 
== 90 из 180&nbsp;— как считать? ==
Оставаться дольше 90&nbsp;дней подряд они могут, только если устроятся на работу в России (получив патент и заключив трудовой договор) или займутся предпринимательской деятельностью (тоже получив соответствующие разрешение и пройдя регистрацию предпринимательской деятельности). Тогда&nbsp;– на время этой работы, но не более чем на год (далее разрешение на работу нужно продлевать). С июля 2010 года добавились ещё возможности покупки патента на оказание услуг или выполнение работ для физических лиц и подачи ходатайства от работодателя/заказчика о привлечении высококвалифицированного специалиста. Так тоже можно продлить срок пребывания безвизовых иностранцев в России. А с марта 2011&nbsp;г.&nbsp;– для безвизового высококвалифицированного специалиста и членов его семьи срок временного пребывания определяется сроком действия разрешения на работу специалиста. Ещё можно подавать в Федеральную миграционную службу России (ФМС&nbsp;РФ) заявление о получении ''разрешения на временное проживание'' сроком на три года. Но это уже другая тема, гораздо более сложная. Здесь коснёмся только временно пребывающих в России с частными и туристическими целями.
Конкретно в ныне действующем законе написано:
{{начало цитаты}}
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
{{конец цитаты}}
 
[http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156524 Федеральный закон от 28.12.2013 N 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“ и статью 5 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“»], который ввёл эту норму, принимали явно в спешке. И приняли весьма сырой, недоработанный закон, который допускает совсем не однозначное толкование.
В то же время, ''выезды и въезды обратно ныне действующим российским законом никак не ограничиваются''. Можно даже в один и тот же день выехать из России в соседнее государство, пройти таможню и пропускной пункт, сдать миграционную карту&nbsp;– и тут же повернуть обратно, снова войти на российскую территорию, получить новую миграционную карту&nbsp;– и ''отчёт 90&nbsp;дней начинается заново''.
 
Под занавес 2015 года приняли ещё одну поправку&nbsp;— [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=191531 Федеральный закон от 30.12.2015 N 466-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“»]. Постановили, что не только суммарный, но и непрерывный срок пребывания не должен превышать 90 суток. До этого была неоднозначность: можно ли воспользоваться т.н. «экватором», стыком 180-дневных периодов: пробыть, например, 30 дней в конце первого периода, далее без выезда из России&nbsp;— ещё 80 дней в начале второго периода, и в итоге&nbsp;— 110 дней подряд, но в каждом периоде&nbsp;— не более 90 получилось. Теперь так явно нельзя.
'''Исключение из этого правила''': ''если международным договором предусмотрен другой порядок''. Так, например, для граждан Турецкой Республики межправительственное соглашение<ref name="turkey">[[s:Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан|Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики (Вместе с «Перечнем действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых при осуществлении взаимных безвизовых поездок...»; Заключено в г. Анкаре 12.05.2010; вступило в силу с 16.04.2011)]]</ref> устанавливает, что без визы продолжительность их непрерывного пребывания на российской территории не превышает 30&nbsp;дней с даты въезда, при этом суммарный срок пребывания не должен превышать 90&nbsp;дней в течение каждого периода в 180&nbsp;дней. Для граждан Республики Куба&nbsp;– также на 30&nbsp;дней каждая поездка, но суммарное время пребывания не ограничивается другим межправительственным соглашением<ref name="cuba">[http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=125206 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств (заключено в г.&nbsp;Москве 03.12.1993]</ref> (т.е. кубинцам можно сразу же въезжать обратно на следующий месяц).
 
Но юридической ясности с правилами счёта дней нет до сих пор.
 
Так, из текста федерального закона не ясно, для кого и от какой даты начинать отсчёт первого периода в сто восемьдесят суток, и куда его отсчитывать&nbsp;— в прошлое или в будущее? От даты первого въезда в Россию (сколь бы давно это ни было)? От даты выезда? От даты первого в 2014 году въезда? От 1 января 2014 года&nbsp;— даты вступления в силу 389-ФЗ?
 
Или вообще за любые 180 суток подряд&nbsp;— хоть откуда их считай?
 
Но уже понятно, какие трактовки миграционного закона&nbsp;— явно неверные:
 
* Что можно въехать не раньше, чем через 90 или 180 дней после выезда. Это не так: ограничивается суммарное время пребывания в России, а не интервал между выездом и последующим въездом. Только если после въезда в РФ в 2014 году иностранец пробыл 90 (или почти 90) дней&nbsp;— тогда, действительно, ему нужно ждать примерно 90 дней после выезда, чтобы въехать снова. А если пробыл только 80 дней&nbsp;— можно выехать и хоть сразу же въехать&nbsp;— но только на оставшиеся 10 дней, не больше.
* Что теперь въезжать в Россию можно только два раза в год. Нет, количество въездов и выездов не регламентируется.
* Что можно быть 180 дней в году. Нет, 180 дней подряд никак нельзя. Только 90 дней из 180. Дни, проведённые в России, суммируются не за календарный год или полугодие, а именно за 180-дневные периоды.
 
Период в 180 дней&nbsp;— это просто 180 суток, идущие подряд, независимо от дней недели, месяцев и лет. И ничего более. Не шесть месяцев и не календарное полугодие. Такой период может начаться в одном году, а завершиться в другом. Начало и окончание периода не обязаны совпадать с месяцами или кварталами, и не всегда бывают в одно и то же число месяца.
 
И первые, и последние неполные сутки, проведённые в России, считаются за полные.
 
== Система миграционного учёта ==
Система миграционного учёта&nbsp;— это закрытая ведомственная компьютерная сеть с общей сетевой базой данных. Есть мощный центральный сервер этой системы, а к нему подключаются, как клиенты, компьютеры российских пограничников, сотрудников МВД, ФСБ и других госорганов.
 
Когда любой иностранный гражданин или лицо без гражданства въезжает в Россию через любой пограничный пропускной пункт, или когда выезжает из России&nbsp;— сведения о нём поступают на сервер и сохраняются в этой базе данных. Кто когда въехал, кто когда выехал, сколько дней был в России&nbsp;— всё это сохраняется.
 
В некоторых международных аэропортах всё это наиболее автоматизировано. Там иностранец подаёт свой загранпаспорт с электронным носителем информации&nbsp;— специальный сканер за секунду её считывает, и компьютер делает запрос к серверу системы, чтобы сверить данные. Если всё в порядке, запрета на въезд нет&nbsp;— автоматически распечатывает миграционную карту, указав в ней срок допустимого пребывания данного иностранца в России. Пограничник ставит штампы в паспорт и миграционную карту, иностранец расписывается на ней&nbsp;— добро пожаловать в Российскую Федерацию. Если же что-то не так&nbsp;— компьютер показывает «красный свет», и пограничник такого иностранца не пропускает.
 
Но и в наземных погранпунктах, где пассажиры поездов и автобусов заполняют миграционные карты от руки в двух экземплярах и сдают паспорта для проверки&nbsp;— пограничники тоже вводят в компьютер все их данные и проверяют, не закрыт ли кому въезд или выезд.
 
Также в систему миграционного учёта вносятся данные обо всех выданных и сданных миграционных картах, визах, патентах и разрешениях на работу, разрешениях на временное проживание и видах на жительство, о нарушениях и штрафах иностранцев, о принятых решениях о неразрешении въезда или о нежелательности пребывания в РФ, о выдворении, депортации, реадмиссии. И многие другие сведения.
 
Любой сотрудник, имеющий доступ к системе, может со своего служебного компьютера посмотреть информацию на любого иностранца&nbsp;— найти её по имени или фамилии, по номеру паспорта или по другим данным.
 
Можно ли подключиться к системе миграционного учёта? Законным образом постороннему человеку к ней подключиться нельзя. Это&nbsp;— государственная информационная система, содержащая конфиденциальную информацию. На {{nobr|[https://гувм.мвд.рф/ сайте ГУВМ МВД РФ]}} есть проверка действительности разрешений на работу, патентов, приглашений, некоторых других документов, частично&nbsp;— проверка наличия запрета на въезд в Россию конкретных иностранных граждан.
 
Более подробные сведения о себе из системы миграционного учёта иностранец может получить, только обратившись в орган {{nobr|[[w:ГУВМ МВД|ГУВМ МВД]]}} в России или представительство {{nobr|ГУВМ МВД}} за рубежом (есть такие представительства при некоторых посольствах и консульствах РФ). Он имеет на это право в соответствии со {{nobr|ст. 6}} [[О свободе и регистрации/Закон о миграционном учёте|Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»]] (далее&nbsp;— Закон об учёте). Или это может делать другой человек по доверенности от этого иностранца, действующей на территории России и дающей право подавать такие запросы и получать такие сведения. Просто так их получить по закону нельзя.
 
== Исключения из правил ==
Для граждан некоторых государств меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром пре­ду­смот­рен дру­гой по­ря­док.
 
Для граждан [[w:Белоруссия|Белоруссии]] и [[w:Казахстан|Казахстана]] возможно не ограниченное по времени пребывание в России. На них правило «90 дней из 180» не распространяется&nbsp;— т.к. есть международное соглашение, которое имеет большую силу, чем национальный закон. Подробнее см. [[О_свободе_и_регистрации/Для_иностранцев_в_России/До_приезда#.D0.93.D1.80.D0.B0.D0.B6.D0.B4.D0.B0.D0.BD.D0.B5_.D0.91.D0.B5.D0.BB.D0.BE.D1.80.D1.83.D1.81.D1.81.D0.B8.D0.B8|здесь]].
 
Граждане [[w:Сербия|Сербии]] и [[w:Куба|Кубы]] могут без визы пробыть в России не более 90 дней из 180, но при этом&nbsp;— не более '''30''' дней подряд. Таков совместный эффект действующего Закона об иностранцах и двусторонних межправительственных соглашений<ref>[http://base.garant.ru/2568107/ Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Сербии (Москва, 20 февраля 2009 г.)]</ref><ref>[http://base.garant.ru/2561173/ Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств (Москва, 3 декабря 1993 г.)]</ref>.
 
== Примечания ==
{{примечания}}
</div>
282

правки