О свободе и регистрации/Для иностранцев в России/Визовый въезд

Срок пребывания иностранца, приехавшего по визе, определяется его визой. Чаще всего – один месяц по обыкновенной туристической визе или три месяца по обыкновенной частной визе. Реже используются многократные деловые или гуманитарные визы сроком на один год, учебные визы на время учёбы или рабочие на время работы в России; прочие виды виз удаётся получить ещё реже.

Участие российской стороны

«Визовому» иностранцу нельзя приехать в Российскую Федерацию «просто так ни к кому». Здесь с этим, конечно, сложнее, чем во многих других странах, где визу можно оформить, просто предъявив паспорт и уплатив визовый сбор.

Для получения российской визы любого вида, которую простому человеку реально получить, нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию от гражданина или организации, которая будет приглашающей стороной (не путать с принимающей стороной – они могут совпадать в одном лице, но могут и не совпадать; подробности далее). Для получения туристической визы – не приглашение на въезд, но другие документы от туроператора, который будет принимающей организацией (см. далее).

Цель въезда и вид визы

При оформлении приглашения и визы нужно указывать цель въезда в РФ. Это может быть: туризм, частный визит, деловые цели, учёба, работа, гуманитарные цели (вроде религиозного или культурного паломничества) или другие цели.

Полный список таких целей и соответствующих им видов виз приведён в совместном приказе МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня „Цели поездок“, используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». Многие функции по оформлению приглашений, учёту и регистрации уже перешли от МВД к ФМС; но приказ остаётся действующим, а перечень целей въезда (поездок) – актуальным.

Та деятельность или род занятий, которую приезжий будет фактически осуществлять в России, должна соответствовать заявленной цели. Иначе может быть штраф от 2000 до 5000 рублей, а иногда ещё и выдворение из страны на пять лет (ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (далее в этом учебнике – «Закон о въезде и выезде»)).

Все существующие виды российских виз перечислены в главе IV Закона о въезде и выезде и в «Положении об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утверждённом постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 года № 335 (в редакции от 05.09.2011 г.; далее – «Положение о визе»). Видов этих много, с каждым свои сложности; потому здесь рассмотрим только два вида виз, по которым чаще всего приезжают обычные путешественники: обыкновенная туристическая и обыкновенная частная виза.

Туристическая виза

Для получения российской обыкновенной туристической визы нужно участие туристической организации – оформляется не приглашение на въезд в РФ, а договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность (п. 33 Положения о визе). Причём этот договор на оказание туристических услуг должен быть заключён заранее, ещё до получения визы и въезда в РФ. Тогда эта туристическая организация становится принимающей организацией (не путать с принимающей стороной или приглашающей стороной, – это три разные вещи). Такой организацией может быть только туроператор, имеющий право заниматься въездным туризмом в России. Никакая другая организация или частное лицо «сделать» туристическую визу в Россию (без участия туроператора) не может.

Подробнее о принимающих организациях смотрите в третьей части этой юридической справки.

Обыкновенная туристическая виза даётся на срок не более одного месяца, она может быть однократной или двукратной (п. 30 Положения о визе). Срок действия визы указывается как две «жёсткие» даты начала и конца этого срока. По однократной визе можно только один раз въехать в Россию (не раньше начала срока действия) и один раз выехать (не позже дня окончания срока). По двукратной визе можно дважды въехать и дважды выехать, но также в пределах срока действия. Неиспользованный срок «заново не открывается» и на другую визу не переносится – он просто теряется.

Частная виза

Для получения обыкновенной частной визы нужно приглашение от гражданина РФ или иностранца, постоянно проживающего в России (имеющего вид на жительство), или от юридического лица. Этот человек или организация становятся приглашающей стороной, подав ходатайство об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию.

Если у гражданина РФ есть близкие родственники – конкретно супруг или супруга, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети – которые являются иностранными гражданами, и они вместе с ним въезжают из другой страны в Россию – им частные визы могут быть выданы без приглашений, по заявлению «везущего их» россиянина и решению руководителя российского загранучреждения. Такая возможность появилась в 2010 г.

Обыкновенная частная виза выдается без приглашения на въезд также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника.

Цель въезда – «частная» (или частный визит), если приглашение было от гражданина; «гостевая» – если приглашение от юридического лица. Частная виза тоже может быть однократной или двукратной, но срок пребывания по ней больше – до трёх месяцев (п. 28 Положения о визе).

Почему туристическую визу можно получить быстрее, чем частную?

Многие иностранцы, у которых есть родственники или друзья в России, приезжают сюда по туристическим, а не по частным визам. Почему? Потому что российскому родственнику или другу оформить приглашение на въезд и быть приглашающей стороной может быть непросто.

Во-первых, ему нужно самому приходить в территориальный орган ФМС РФ, иногда не по одному разу. Там могут быть и большие очереди, и неудобное время работы. Во-вторых, могут потребовать документы и справки, подтверждающие состоятельность принимающей стороны, её материальную возможность предоставить иностранцу те гарантии, которые требуются по закону. Это может быть справка о доходах с места работы, или справка из банка о наличии необходимой суммы денег на счёте, декларация о доходах или другой подобный документ. В-третьих, многие люди, особенно в небогатых российских провинциях, могут просто не иметь достаточно денег и жилплощади для обеспечения таких гарантий.

К тому же ещё сроки оформления и ожиданий. Пока принимающая сторона соберёт необходимые справки и документы, отнесёт их в ФМС РФ, там их рассмотрят (на это регламент отводит целый месяц), выдадут приглашение на въезд. Потом это приглашение нужно переслать за границу будущему гостю. Обычной почтой – может быть долго, задержки писем в России не редкость. Службами экспресс-доставки – может быть дорого для небогатого россиянина, да и не везде они есть, особенно в небольших провинциальных городках. В некоторых посольствах РФ могут предварительно принять копию приглашения по факсу или по электронной почте, в других будут требовать только подлинник. А потом ещё время на рассмотрение визовой анкеты и выдачу визы посольством, и неудобное время работы посольства или консульства, и очереди уже там.

Правда, с 2010 г. ходатайство на выдачу приглашения можно подавать и через Интернет на портале гос. услуг в электронной форме – но всё остальное пока что осталось так же, как и было.

А туристическую визу можно получить быстрее. Многие воспользовались для этого услугами туристических компаний или определённых «фирм при посольствах» Российской Федерации (ходят слухи, что создают их родственники или знакомые российских дипломатов). Такая фирма имеет давние отношения с российским туроператором, оба они – с конкретной российской дип. миссией, в результате чего им удаётся решить вопрос с оформлением туристической визы за один–два дня. Либо турфирма сама является международным туроператором, работающим, в том числе, и в России, и может ходатайствовать о выдаче приглашения и давать гарантии приглашающей стороны от своего имени.

Но у таких интуристов могут быть проблемы по прибытии на место. В некоторых местах в России их отказываются ставить на учёт по месту пребывания и даже штрафуют за несоответствие деятельности заявленной цели въезда. Типа, что если иностранец с туристической визой поселился не в гостинице, а в частном доме или квартире, – то это уже не туристическая поездка, а частный визит. Такие претензии, как правило, неправомерны, но на практике они продолжаются. Подробнее об этом смотрите Турист или «частник»: смутные различия и явные сложности.

Другие виды виз

Для них тоже, как правило, нужно приглашение на въезд в РФ, оформленное по ходатайству подходящей приглашающей стороны.

Для получения учебной визы – приглашение от вуза, рабочей – приглашение на работу от будущего работодателя, деловой – от фирмы-партнёра, и так далее. Без приглашения и приглашающей стороны могут быть выданы транзитные визы (на срок до 10 дней), в особых случаях – частные визы (см. выше), и другие виды виз в некоторых редких случаях, предусмотренных Положением о визе.

Неправильные термины: «туристический ваучер» и «регистрация визы»

Иногда у меня спрашивают про «туристический (туристский) ваучер» – но в российском миграционном законодательстве ничего не сказано про документ с таким названием. Это может быть неофициальное название документа или неточный перевод с русского на другой язык и обратно. Когда говорят «туристический ваучер», нужно уточнить, какой документ имеют в виду, и как он по-русски официально называется: «договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию», «подтверждение о приёме иностранного туриста принимающей организацией» – или что-то другое?

В «Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта» туристский ваучер упоминается как один из возможных документов в составе турпродукта, но из федерального закона это понятие исключено ещё в июле 2007 г. (см. письмо Роспотребнадзора).

И к миграционному учёту, к постановке на учёт по месту пребывания ваучер не относится. Здесь «работают» поочерёдно: ходатайство, приглашение, виза, миграционная карта, уведомление о прибытии. Но не ваучер.

Другое неофициальное название – «регистрация визы» (на английском языке visa registration или registration of visa). В нынешнем российском законодательстве «регистрации визы» тоже нет. Для временно пребывающих иностранцев есть постановка на учёт по месту пребывания. Для тех, кто уже получил разрешение на временное проживание или даже вид на жительство – регистрация по месту проживания или регистрация по месту жительства. Но не регистрация визы.

Такая путаница с названиями возникает, наверно, потому, что русский юридический термин «постановка иностранных граждан на учёт по месту пребывания» (именно так написано в ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее он будет называться «Закон об учёте»)) сложно перевести на другие языки. Кроме того, до 2007 года вместо постановки была именно регистрация по месту пребывания, которую для краткости назвали «регистрацией визы». Но регистрируется (учитывается) сам человек на конкретном месте, а не его виза: на безвизовых иностранцев правила миграционного учёта тоже распространяются. И нельзя «зарегистрировать визу» один раз на всё время: в каждом новом месте пребывания в России постановку на учёт нужно делать снова.

Туристские компании и гостиницы постановку на учёт по месту пребывания иногда называют «регистрацией визы». Что имеют в виду остальные – нужно уточнять у них.

Что берёт на себя приглашающая сторона?

Какие гарантии должна предоставить приглашающая сторона, и какую ответственность за иностранца она берёт на себя?

Гарантии приглашающей стороны

Приглашающая сторона гарантирует обеспечение иностранца:

• денежными средствами в размере не ниже прожиточного минимума на всё время пребывания в РФ, а так же денежными средствами для выезда из РФ;
• медицинским полисом или денежными средствами для получения при необходимости медицинской помощи;
• жильём в соответствии с социальной нормой площади жилья.

Эти гарантии установлены ч. 5 ст. 16 Закона об иностранцах и «Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 (редакция от 23.01.2007 г.) «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», далее – «Положение о гарантиях приглашающей стороны».

Размер прожиточного минимума и социальной нормы площади жилья – в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой.

Обязанности и ответственность

Предоставление гарантий не означает, что иностранец должен всё время жить только у того человека, который его пригласил, и только за его счёт. Если гость может сам себе обеспечить всё необходимое – хорошо; но на случай, если иностранец в России останется без средств к существованию, или ещё по какой причине не сможет иметь необходимый минимум – тогда приглашающая сторона обязана обеспечивать ему и проживание, и возможное лечение, и выезд из России.

Если же, кроме того, иностранец нарушит правила пребывания в РФ и за это будет выдворен из страны в административном порядке, тогда государство может взыскать с приглашающей стороны расходы по выдворению иностранца (ч. 1 ст. 34 Закона об иностранцах). Это если взыскать их с самого иностранца невозможно – из-за отсутствия или недостаточности денег и ценностей у такого нарушителя.

Ответственность приглашающей стороны за поведение приглашённого иностранного гостя этим и ограничивается. Это – сугубо гражданская, материальная ответственность. Ни административной, ни уголовной ответственности за действия иностранца приглашающая сторона на себя не берёт и не может брать.

Приглашающая сторона может быть одновременно и принимающей стороной, и стороной-работодателем (заказчиком услуг), или партнёром по договору – в этих случаях у неё появляются другие обязанности и ответственность. Но такое совмещение по закону не обязательно (подробнее смотрите: Чем отличаются приглашающая сторона и принимающая сторона?).

И при всём при этом – приглашение не накладывает на иностранца никаких встречных обязательств перед приглашающей стороной. Он может не получать визу или не приезжать в Россию, если вдруг не захочет, передумает; это его право, а не обязанность. Он может въехать в Россию, но направиться не к пригласившему, а куда-нибудь в другое место. Может и уехать от пригласившего-принимающего, не предупредив того об отъезде. Может делать всё, что не запрещено российскими законами. А если сделает то, что запрещено – будет отвечать перед государством, а не перед принимающей стороной. Приглашение на въезд в РФ – это не договор или контракт, это односторонний акт, дающий права, но не обязывающий.

Приглашающая сторона не имеет права контролировать приглашённого иностранца, следить за ним, насильно удерживать где-либо, требовать явиться, ограничивать ему свободу передвижения, равно как и другие права и свободы. Никаких «надзорных полномочий» у неё нет. Единственное, что можно сделать, если приглашённый гость вдруг куда-то исчез, или есть подозрения, что он занялся чем-то незаконным – сообщить в полицию или ФМС об этом.

Поэтому, если Вы собираетесь оформлять приглашение на въезд иностранному гражданину, которого недостаточно знаете или которому не вполне доверяете – подумайте о том, стоит ли это делать, и если да, то как можно минимизировать или застраховать Ваш материальный риск. Может, стоит оформлять приглашение только после подписания какого-то договора, в котором будут предусмотрены обязательства и ответственность для приглашаемого гостя, или брать определённую предоплату. Либо на него можно «повоздействовать» как-то иначе… это всё от конкретной ситуации зависит; не могу ничего посоветовать «вообще всем».

Оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию

Чтобы оформить приглашение на въезд в РФ и стать приглашающей стороной, российский житель (или уполномоченное лицо юридического лица) должен лично прийти в территориальный орган ФМС РФ. Там приглашающая сторона подаёт ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, на основании которого иностранцу будет выдана виза.

Приглашающая сторона может подавать ходатайство и через Интернет на портале gosuslugi.ru. Для этого нужно быть зарегистрированным на портале и активировать регистрацию, получив по почте заказное письмо с кодом активации. При электронном оформлении приглашения приходить в ФМС нужно будет один раз в назначенное время, уже за готовым приглашением. Однако это время может оказаться неудобным для работающих граждан: обычно с 10 до 13 часов с понедельника по пятницу, и каждую вторую субботу (в некоторых отделах ФМС может быть по-другому).

Так же с gosuslugi.ru можно скачать бланки и образцы некоторых требуемых документов. На этой странице портала госуслуг допущены, по видимому, две небольшие ошибки (по состоянию на 08.07.2012):

1. «Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (оригинал, 1 шт.) или вид на жительство - для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина». Видимо, имеется в виду документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны. Если приглашает гражданин РФ – тогда его паспорт. Если приглашает иностранный гражданин, постоянно проживающий в России – тогда его вид на жительство. А приглашаемый иностранец должен прислать копию своего паспорта.
2. Ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. N 655. Это постановление утратило силу с 25.06.2012.

Но эти неточности не мешают получить госуслугу по «электронке».

Приглашающая сторона платит пошлину 500 рублей за выдачу приглашения на въезд за каждого приглашённого иностранца (п. 17 ч. 1 ст. 333.28 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.05.2012)). Пошлина оплачивается в любом банке (платёжные реквизиты и образцы там должны быть). Идти в ФМС РФ за приглашением нужно с уже оплаченной квитанцией.

Если ходатайство принято (хоть в бумажном виде, хоть через Интернет) – с этого момента подавший его человек (или организация) уже становится приглашающей стороной. Ещё до того, как приглашённый иностранец приедет в Россию, даже до выдачи ему частной визы на основании этого приглашения на въезд.

Рассмотрение ходатайства и оформление приглашения на въезд в Россию может длиться до месяца (п. 13 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (утв. Приказом ФМС РФ от 6 июня 2008 г. № 142, в ред. от 15.12.2010, далее – «Регламент приглашений на въезд»). И только в крайних случаях: тяжёлая болезнь самого иностранца или его близкого родственника, живущего в России, необходимость экстренного лечения или другие обстоятельства, требующие срочного въезда иностранца в РФ – приглашение должно быть оформлено за 5 рабочих дней (там же). Если, конечно, принимающая сторона сможет документально подтвердить эти обстоятельства.

Поэтому начинать заниматься оформлением приглашения на въезд в РФ и частной визы нужно заранее. Хотя бы за 2–3 месяца до приезда иностранного гостя, в крайнем случае – за полтора месяца.

К ходатайству об оформлении приглашения нужно приложить следующие документы (п.п. 10 – 10.5 Регламента приглашений на въезд):

• Паспорт приглашающей стороны (если приглашает гражданин России) либо вид на жительство (если постоянно проживающий здесь иностранец приглашает других иностранцев; временно пребывающие и временно проживающие иностранцы оформлять приглашения на въезд не могут).
• Копия международного паспорта приглашаемого иностранца (именно того паспорта, с которым он будет получать визу и въезжать в Россию). Срок действия того паспорта должен быть с запасом: не менее полугода после окончания поездки в Россию. Если он истекает раньше, в визе могут отказать.
• Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина (обычно пишутся (распечатываются) и подписываются уже при оформлении приглашения; образец можно скачать, например, с сайта УФМС по Воронежской обл.).
• Банковская квитанция об оплате госпошлины (при получении готового приглашения).

Так же могут потребовать сведения о доходах (денежных средствах) приглашающей стороны, которые обеспечат выполнение её обязательств и гарантий (см. выше). Это могут быть справки о доходах с места работы, справка из банка о сумме денег на счёте или другой подтверждающий документ. Они предусмотрены пунктом 4 Положения о гарантиях приглашающей стороны, но почему-то ни в Регламенте приглашений на въезд, ни на странице портала госуслуг про это ничего не написано. Почему так, и может ли быть достаточно гарантийных писем без подтверждения наличия средств – пока не знаю.

Если нужно приглашать иностранцев на «закрытую» для них территорию (об этом см. Где в России иностранцам можно быть?), от принимающей стороны потребуется оформлять ещё и разрешение на въезд или согласование с ФСБ РФ (п. 11 Регламента приглашений на въезд).