Публичная стратегия развития территориальных образований

«Земля наша велика и обильна, а порядку в ней нет»

— Нестор Летописец, «Повесть временных лет»

«Разруха не в клозетах, а в головах»

— М.А.Булгаков, «Собачье сердце»

«Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее — наша задача»

— И.В.Мичурин

«Чем только не занимаются люди! Параллельно большому миру, в котором живут большие люди и большие вещи, существует маленький мир с маленькими людьми и маленькими вещами. В большом мире изобретен дизель-мотор, написаны "Мертвые души", построена Днепровская гидростанция и совершен перелет вокруг света. В маленьком мире изобретен кричащий пузырь "уйди-уйди", написана песенка "Кирпичики" и построены брюки фасона "полпред". В большом мире людьми двигает стремление облагодетельствовать человечество. Маленький мир далек от таких высоких материй. У его обитателей стремление одно — как-нибудь прожить, не испытывая чувства голода»

— И.Ильф, Е.Петров, «Золотой теленок»

«Общеизвестно, что ахиллесовой пятой демократических правительств является слаборазвитость сети коммуникаций и невежество населения»

— К.Сташеф, «Чародей поневоле»

Необходимость стратегий для общества

Существуют мнения [сделать ссылки], что развитие территориальных образований в современной России представляет определенную проблему. И проблемой этой является отсутствие легитимных стратегий развития, в той или иной форме воспринятых населением территоральных образований.

Под развитием территориального образования здесь и далее мы будем понимать развитие сообществ людей в совокупности с их территорией проживания, направленное на повышение качества их жизни в среднесрочной и долговременной перспективе и не вызывающее антагонизма со стороны соседних территориальных образований.

Вопрос проблем в развитии территорий не нов — как для России, так и для других стран. Хорошо известен также и общий метод решения: выявление обществом достойного лидера или группы лидеров, способных к перспективному ви́дению (предвидению, прогнозу), и делегирование ему (им) управленческих полномочий.

Результативность взаимодействия лидера и общества всегда упиралась в способность лидера к адекватной оценке потребностей населения в общественных благах — текущих и будущих (прогнозируемых). Общество болезненно воспринимает как насильственное лишение его членов части общественных благ, так и непредоставление тех благ, которые традиционно считаются необходимыми. Дилемма «доброго царя» (начальника, вождя — «понимает», «уважает» народ) и, соответственно, «злого» («не уважает») исторически присутствовала постоянно. Следствием являлись непрекращающиеся конфликты сторон «лидер — общество» в масштабе как небольших территорий, так и целых государств.

Часто оппонентам конфликта не приходило в голову, что «плохой царь» по своей сути сознательным злодеем является далеко не всегда, да и недостойным правителем — тоже. А основная причина конфликта кроется в самой невозможности разрешить принципиально двустороннюю проблему («лидер — общество, общество — лидер») в одностороннем порядке («лидер — обществу»). И далеко не всегда основная вина в этом лежит на лидере.

В решении двухсторонних или многосторонних проблем должны с равной ответственностью участвовать все заинтересованные стороны.

Рассмотрим одну из возможных ситуаций: добросовестный «активный» лидер и «пассивное» общество.

Лидер «активно» пытается выработать и провести управленческое решение, необходимость которого назрела. Он выбирает вариант, наиболее подходящий и устраивающий всех — по его разумению. При этом он пользуется сведениями, полученными преимущественно из своих источников — будучи объективно не в состоянии перед принятием решения получить от «пассивного» населения непротиворечивое мнение по предполагаемому решению и учесть его. «Народ безмолствует». Результат: игнорирование, конфликт (в большинстве случаев) или успех, поддержка (если лидер угадал).

«Он

в черепе
сотней губерний ворочал,

людей

носил
до миллиардов полутора,

Он

взвешивал
мир
в течение ночи,

а утром...»

. . .

«Единица — вздор,

единица — ноль,

один —

даже если
очень важный —

не подымет

простое
пятивершковое бревно,

тем более

дом пятиэтажный»

— В.Маяковский, «Владимир Ильич Ленин»

Как быть? Нужен общественный диалог: «лидер — народу, народ — лидеру».

Что с этим делать? Вот несколько ключевых проблем:

проблема коммуникаций в социуме;
проблема в способности населения сформировать непротиворечивое мнение о своих основных потребностях в социальных благах;
проблема в способности лидера систематизировать поступающую от населения информацию и увязать ее с множеством внешних факторов, касающихся управления территорией и ее развития;
проблема обратного или даже взаимного общественного контроля, в конце концов.

И список этот можно продолжить.

Заметим еще, что с допотопных времен жизнь существено усложнилась, вследствие чего для правильных решений социуму и его лидерам требуется гораздо больше информации. Которая, в свою очередь, гораздо глубже структурирована и более сложна для осмысления в пределах одного человеческого интеллекта.

Перед нами две концепции управления, описанные в стихотворной форме В.Маяковским. Первая описывает «одностороннюю» управленческую схему («лидер — народу»). Вторая — «равноправную» («лидер — народ»). Жизнь учит, что гораздо более устойчива вторая схема, первая же — скорее красивая мечта.

Отсюда еще — проблема распределения управления и ответственности. И не абы как — а по уму...

То, что в эпоху пещер воспринималось почти инстинктивно («вместе добываем мамонта, вместе боремся с саблезубым тигром, вместе потом их едим, прячемся в пещеру и греемся около большого костра»), теперь требует специального обоснования. Житель современного мира может не иметь (и почти всегда не имеет) непосредственного отношения к физическому обеспечению удовлетворения базовых потребностей, как-то: «добыча мамонта», «борьба с тигром», «поддержание общего костра». Его сопричастность к этим категориям на первый взгляд совсем неочевидна. «Откуда человек берет хлеб? Покупает в магазине!». Хотя она, несомненно, имеется — опосредованно, через замысловатые цепочки общественных отношений.

И цепочки эти имеют способность перепутываться, порой и вовсе мешая друг другу (конфликт интересов), что далеко не всякому очевидно и что также нельзя сбрасывать со счетов.

В итоге все это выливается в ту самую проблему: колоссальную сложность, а порой и невозможность выработки и поддержания любой реальной общественной стратегии. Или, применительно к нашей теме — стратегии развития территориальных образований. Которая просто необходима как обществу, так и его лидерам — коль скоро они вынуждены двигаться в общем направлении.

В последнее время для бизнеса и управления государством (крупным территориальным образованием) используется понятие «стратегическое планирование». Учитывая то, что административные территории в какой-то степени являются «государством в государстве», можно полагать, что стратегия их развития в определенной части тождественна процессу стратегического планирования для этих территорий.

Логика публичной стратегии

Что есть стратегия как понятие? И зачем, собственно, она нужна?

Стратегия – достаточно общий план по достижению поставленной цели (совокупности целей) в течение определенного времени, с достаточной вероятностью гарантирующий достижение цели. Зачем нужна — чтобы знать, куда, собственно, идем (собираемся прийти). И при всем этом стратегия «вообще» не имеет смысла, приобретая его лишь в конкретных случаях и сообразно поставленным целям — если, конечно, не считать таковой сугубо математическую сторону вопроса.

Что есть стратегия развития территориального образования?

Это стратегия, объектом приложения которой является территория и люди, которые на ней живут. Село, город, район, область, государство, сообщество государств.

И основной стратегической целью при этом, разумеется, является достойная жизнь населения этих территорий.

Так, по крайней мере, записано практически во всех конституциях государств. Конституции вполне можно считать документами, описывающими основы стратегий общественного развития этих государств.

Конституция государства — это наиболее распространенная практика публичной стратегии развития в самом широком понимании. Основополагающий стратегический документ разрабатывается, публично обсуждается и демократически утверждается, после чего становится законом.

Что мы имеем в виду под понятием «публичная стратегия»?

Прежде всего то, что создание публичной стратегии осуществляется гласно и с участием общества — насколько это будет возможно. Почему именно «публичная»? Потому, что «публика» — это стороны общественного договора, всегда существующего de facto между членами любого общества — облечены они властью или же нет.

Необходимо также отметить несомненную связь публичности любой общественной стратегии с ее легитимностью.

Может ли стратегия быть хорошей или плохой? Разумеется — как и любая конституция.

Любые планы (стратегии) могут быть удачными и неудачными, успешными и бесполезными. Хорошая стратегия (конституция) адекватно отражает общественные цели и потребности населения, в силу чего может служить основой для всех решений по ключевым вопросам. И наоборот: плохая конституция (стратегия) находится в отрыве от реалий жизни, отчего ровно никому не интересна, а в жизни — бесполезна.

Может ли стратегия развития не быть публичной?

Разумеется, может — коль скоро ее разработка и проведение в жизнь являются достоянием узкого круга лиц. Может ли такая стратегия быть общественно полезной? Может случиться и так — если лидер добросовестный и сработал безошибочно... Что, увы, редкость.

В таком важном деле, как стратегия развития, желательны более весомые гарантии, чем просто слепое доверие лидеру. Ведь даже авторитетный, уважаемый обществом руководитель может крупно ошибиться. И общество остается без генеральной стратегической линии. Или — что еще неприятнее — со «стратегической» линией, ведущей в никуда. В пропасть.

Можно ли обществу обойтись без стратегии?

Почему бы и нет? Если общество не умеет и не желает ставить перед собой никаких целей, даже целей собственного развития и благосостояния...

Но куда в таком случае придет такое общество? А никуда не придет, останется на месте, и это в лучшем случае. А скорее всего — вернется назад, «из царства необходимости в царство свободы», то есть перестанет быть обществом как таковым в современном понимании. Вернется в эпоху, когда любая социальная стратегия была доступна «по понятиям», без особых напряжений интеллекта. Когда голова если и болела, то не от умственных упражнений, а от молодецкого удара дубиной, неожиданно поступившего от другого «члена общества», чья индивидуальная поведенческая стратегия вступила в противоречие с менее удачной стратегией жертвы последнего. В эпоху пещерных костров, съеденных мамонтов, убиенных саблезубых тигров и закона джунглей.

Некоторые итоги

Каковы же итоги? Каково место публичной стратегии развития в жизни территориальных образований? Ниже мы попробуем сформулировать несколько основных «стратегических» тезисов, которые — хочется надеяться — окажут определенную помощь в построении стратегии развития конкретной территории.

Публичная стратегия развития — не для всех подряд. Общество, принимающее публичную стратегию, должно быть гражданским или хотя бы уверенно двигаться в этом направлении. Это значит, что общество (в лице большинства своих членов) должно четко осознавать свое единство, понимать сущность общественного договора и осознавать факт, что каждый член общества, кем бы он ни был, влияет на состояние общества в целом. В конечном итоге — на уровень жизни его членов.
Публичная стратегия — не панацея, не лекарство и не волшебная палочка. Она — лишь возможность успеха. И не стоит об этом забывать. Публичная стратегия — это метод. Или, если угодно, инструмент. Чем лучше заточен инструмент, чем он совершеннее, чем выше уровень владения им — тем весомее результат.
Публичная стратегия — не документ. Публичная стратегия — это «ментальная конструкция» (по выражению «Правительства — это ментальные конструкции» — Л.М.Буджолд) и только потом — документ, документы, законы, конституции и так далее. Кое-кому этот тезис может показаться спорным. Посему добавим, что при первом взгляде на двухколесный велосипед (а ведь бывают и одноколесные...) у неискушенного индивидуума также немедленно возникнут большие сомнения насчет того, сможет ли эта штука ехать... Однако кто хоть раз успешно прокатился на велике, никаких сомнений больше не испытывает.
Публичная стратегия развития — это еще не вся стратегия развития территориального образования. Но основные цели стратегии развития территориального образования и их место в общегосударственном стратегическом планировании должны носить публичный характер, быть ясно описаны и понятны большинству членов общества данной территории. Составители региональных стратегий должны отдавать себе отчет, что далеко не все моменты стратегического планирования развития территориального образования могут стать достоянием широкой гласности, предметом широкого обсуждения или голосования. Существуют такие понятия, как государственная тайна и коммерческая тайна. Помимо этого, у государства, в составе которого находится соответствующее территориальное образование, существует государственная стратегия развития, предметом которого являются интересы общенациональных масштабов, не все из которых могут непосредственно касаться жителей данной территории.

Известно, что рука об руку со стратегией идет такое понятие, как тактика. Тактика — это инструмент реализации стратегии. Если стратегия намечает цели и пути их достижения, то предметом тактики является реализация соответствующей стратегии. Тактика подчинена стратегии — как в мирной жизни, так и на войне (откуда и пришло, собственно, это понятие).

Добавим здесь: инструмент не только реализации, но и создания стратегии. Поэтому нельзя не сформулировать и несколько «тактических» тезисов, касающихся создания стратегии. Вот они.

Нужная, хорошая, качественная социальная стратегия сама не появится. А ежели вдруг появится — то совершенно неясно, в чьих целях она была создана и чьи интересы защищает. Очень может статься, что и не наши. Поэтому стратегию нужно создавать и поддерживать самим потребителям (заказчикам) этой стратегии. По крайней мере — с их непосредственным участием.
Качественная стратегия — это адекватная стратегия. Причем адекватной она станет тогда и только тогда, когда отразит в себе все ключевые потребности, а также возможности заинтересованных лиц, социальных групп, наций и народов... В зависимости от масштабности затеи. В случае стратегии развития территориального образования — населения этой территории.
Исполнение стратегии полностью зависит от ее адекватности целям и возможностям потребителей этой стратегии. Неадекватная стратегия исполнена не будет. А как обеспечить хотя бы возможность достижения адекватности? Правильно — вовлечь в создание стратегии как можно больше заинтересованных лиц. То есть — публичность процесса.
Должно быть несколько путей, которые ведут к достижению стратегической цели. Почему? Потому что исполнение стратегии происходит в условиях реальной жизни, про которую известно, что «ни один план не переживает встречи с противником» (Х. фон Мольтке). Отсюда: достижение стратегических целей должно сразу планироваться как многовариантный процесс.

Эти списки, разумеется, могут быть дополнены.

Возвращаясь к основной теме — публичная стратегия развития территориальных образований — добавим, что у создателей публичных стратегий развития территориальных образований впереди множество «открытий чудных» и «ошибок трудных». Поскольку для стратегии вообще, как и для реальной жизни, учебников нет. Нужно просто жить, и все. Преодолевая трудности и решая задачи по мере их поступления — а еще лучше до. Упредить — победить.

Следует ли говорить, что правильная стратегия всегда несет в себе элементы предвидения? Приятно ведь постелить побольше соломки на то место, куда гарантированно свалишься...

Что же до учебника — учебник не помешает. Но «учебник публичных стратегий» может быть только учебником примеров. Или, если угодно — задачником. Метод гарантированный, беспроигрышный и воистину «стратегический». Ибо любой пример может стать как примером для подражания, так и примером «Как не надо делать стратегию развития».

Некоторые примеры

Инициатива публичной стратегии развития Калининградской области
Стратегия развития МО «Ладушкинский городской округ»
Публичная стратегия развития (ввести название территории, создать статью и сделать ссылку)
Публичная стратегия развития (ввести название территории, создать статью и сделать ссылку)

Некоторые справки

Ни в коей мере не подменяя собой справочную систему проекта «Википедия», мы даем здесь короткий список основных ссылок, который поможет новичкам, желающим включиться в процесс создания публичных стратегий (и тем самым — в написание настоящего учебника), преодолеть первоначальные чисто технические проблемы. Вот они:

Успехов!