О свободе и регистрации/Лица без гражданства

В России лицом без гражданства считается тот, кто не имеет российского гражданства и не может подтвердить наличие другого гражданства или подданства.

Сре­ди них, на­сколь­ко мне из­вест­но, толь­ко для «нег­раж­дан» Лат­вии, Лит­вы и Эс­то­нии дейст­ву­ет упро­щён­ный по­ря­док въез­да в Рос­сию (под­роб­нее см. «Неграж­да­не» При­бал­ти­ки). Да ещё после присоединения Крыма к России — лица без гражданства, постоянно проживавшие там по состоянию на 18 марта 2014 года, могли сделать выбор: либо получать гражданство РФ, либо отказаться от этого, остаться лицами без гражданства — и тогда они могли получить (а затем сколько угодно продлевать) российский вид на жительство.

Все осталь­ные ли­ца без граж­данс­тва долж­ны по­лу­чать ви­зы в об­щем по­ряд­ке, и об­ра­щать­ся в рос­сий­ское по­сольст­во или кон­сульст­во в стра­не своего постоянного про­жи­ва­ния.

Документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, может быть вид на жительство, разрешение на временное проживание, удостоверение беженца, свидетельство о рождении, паспорт негражданина/иностранца или другой документ, выданный властями государства проживания такого человека. Российская виза будет либо вклеена в такой документ (если возможно), либо выдана на отдельном бланке.

Какие конкретно документы какой страны будут признаны в России — вопрос сложный. Это определяется международным договором между РФ и той страной; в каждом таком договоре — свой перечень признаваемых документов. Поэтому общего ответа нет. Нужно искать такой договор между РФ и конкретным другим государством, либо узнавать в посольстве или в МИДе России.

В остальном — лица без гражданства в России приравниваются к иностранным гражданам, если федеральным законом или международным договором для них не установлены особые правила (ч. 2 ст. 2 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016), далее — «Закон об иностранцах»).

Так называемые «неграждане» Прибалтики

От­дель­но нуж­но ска­зать о въез­де в Рос­сию так на­зы­ва­е­мых «нег­раж­дан» Лит­вы, Лат­вии и Эс­то­нии. Это люди, которые ранее были гражданами СССР, но после распада Союза остались в бывших прибалтийских советских республиках, и часто не по своей воле стали лицами без гражданства. Власти Литвы, Латвии и Эстонии, получивших независимость, сделали затруднительным или невозможным получение гражданства этих стран проживающими в них этническими русскими и другими русскоязычными людьми. Но и Российская Федерация не предоставила им тогда своего гражданства, потому что они не проживали на её территории.

Сам термин «негражданин» официально употребляется, насколько известно, только в Латвии, и многим людям, в том числе и некоторым юристам, он представляется некорректным. В Литве и Эстонии такой термин официально не используется. В законодательстве России понятие «неграждане» также отсутствует: в нём есть только граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Длинно и правильно будет их назвать, наверно, так: лица без гражданства, проживающие на территории Латвии, Литвы и Эстонии, ранее состоявшие в гражданстве СССР.

Потом упро­щён­ный по­ря­док въез­да в Россию для них был уста­нов­лен не меж­ду­на­род­ны­ми со­гла­ше­ни­я­ми, а влас­тя­ми РФ в од­нос­то­рон­нем по­ряд­ке. А имен­но:

• По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 4 ян­ва­ря 2001 г. № 4 (с изм. от 16.09.2008) «О по­ряд­ке въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию, пре­бы­ва­ния на ее тер­ри­то­рии и вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции лиц без граж­данст­ва, со­сто­яв­ших в граж­данст­ве СССР и про­жи­ва­ю­щих в Лат­вий­ской Рес­пуб­ли­ке, Ли­тов­ской Рес­пуб­ли­ке и Эс­тон­ской Рес­пуб­ли­ке» (да­лее — «По­ста­нов­ле­ние 4»).

• Ука­зом Пре­зи­ден­та РФ от 17 июня 2008 го­да № 977 «О по­ряд­ке въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию и вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции лиц без граж­данст­ва, со­сто­яв­ших в граж­данст­ве СССР и про­жи­ва­ю­щих в Лат­вий­ской Рес­пуб­ли­ке или Эс­тон­ской Рес­пуб­ли­ке» (да­лее — «Указ 977»)

• По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 16 сен­тяб­ря 2008 г. № 694 «О при­зна­нии час­тич­но утра­тив­шим си­лу По­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тельст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 4 ян­ва­ря 2001 г. № 4» (да­лее — «По­ста­нов­ле­ние 694»).

Как сле­ду­ет из этих трёх нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов, в на­сто­я­щее вре­мя для быв­ших со­вет­ских граж­дан, а ны­не лиц без граж­данст­ва, про­жи­ва­ю­щих в этих при­бал­тий­ских го­су­дар­ст­вах, уста­нов­лен сле­ду­ю­щий по­ря­док въез­да в Рос­сию:

Неграждане Латвийской Республики

Въезд в Рос­сию без ви­зы, по пас­пор­ту нег­раж­да­ни­на, вы­дан­но­му со­от­вет­ст­ву­ю­щим ор­га­ном Лат­вий­ской Рес­пуб­ли­ки (пп. «а» п. 1 Ука­за 977). Не­со­вер­шен­но­лет­ние де­ти лат­вий­ских нег­раж­дан долж­ны или иметь от­дель­ные пас­пор­та нег­раж­дан, или быть впи­сан­ны­ми в до­ку­мент со­про­вож­да­ю­ще­го их ли­ца и иметь сви­де­тельст­во о рож­де­нии (пп. «б» п. 1 Ука­за 977).

Осо­бых усло­вий без­ви­зо­во­го пре­бы­ва­ния не уста­нов­ле­но, всё в об­щем по­ряд­ке. По­это­му про­дол­жи­тель­ность пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сии не долж­на пре­вы­шать 90 суток из каждых 180 (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; далее — «Закон об иностранцах»). Подробнее см. Безвизовый въезд.

Миг­ра­ци­он­ный учёт — так­же в об­щем по­ряд­ке, как для всех ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва.

ЛБГ Литовской Республики

Въезд в Рос­сию — упро­щён­ный ви­зо­вый. Для по­лу­че­ния ви­зы до­ста­точ­но пись­мен­но­го об­ра­ще­ния такого лица без гражданства в рос­сий­ское по­сольст­во или кон­сульст­во, и не тре­бу­ет­ся при­гла­ше­ние от рос­сий­ско­го граж­да­ни­на или до­го­вор с ту­ро­пе­ра­то­ром. Это если по­езд­ка с част­ны­ми, туристическими или слу­жеб­ны­ми це­ля­ми. А вот что­бы ра­бо­тать в Рос­сии — по­тре­бу­ет­ся ра­бо­чая ви­за, вы­дан­ная по при­гла­ше­нию от рос­сий­ско­го ра­бо­то­да­те­ля, и оформ­ле­ние до­ку­мен­тов та­кое же, как для граж­дан из стран с ви­зо­вым въез­дом в РФ (п. 4 По­ста­нов­ле­ния 4).

Кро­ме ви­зы, по­тре­бу­ет­ся про­езд­ной до­ку­мент ли­ца без граж­данст­ва, вы­дан­ный в Ли­тов­ской Рес­пуб­ли­ке (пп. «б» п. 2 По­ста­нов­ле­ния 4). Не­со­вер­шен­но­лет­ним — та­кой же про­езд­ной до­ку­мент, или за­пись в до­ку­мен­те со­про­вож­да­ю­ще­го их ли­ца и сви­де­тельст­во о рож­де­нии (п. 3 По­ста­нов­ле­ния 4).

Осталь­ное — в том же по­ряд­ке, как и для «ви­зо­вых» ино­стран­цев.

ЛБГ Эстонской республики

Без­ви­зо­вый въезд в Рос­сию по пас­пор­ту ино­стран­ца, вы­дан­но­му влас­тя­ми Эс­то­нии (пп. «а» п. 1 Ука­за 977). Осталь­ные усло­вия — та­кие же, как и для нег­раж­дан Лат­вии.